王健壯／這個政府像一路狂飆的火戰車

王健壯／這個政府像一路狂飆的火戰車

中華民國106年12月17日

2017-12-16 23:43聯合報 王健壯（世新大學客座教授）

民進黨最近像一列擋不住的火戰車，在國會一路狂飆衝撞，
短短幾天內，就把勞基法修正草案送出了委員會，
完成了促轉條例的立法，公投法門檻下修也大功告成，
而農田水利會組織通則與所得稅法修正草案，
更是乾脆直接逕付二讀，
連相關委員會應有的議事角色也棄之不顧。

就立法成績而言，民進黨可謂戰果輝煌，值得開香檳慶功。
但議事手段這麼莽撞這麼粗暴，又這麼公然毀棄正當法律程序原則，
到底所為何來？
難道真像蔡英文在促轉條例立法後所說「台灣民主又往前再進一步」，
還是台灣的憲政自由主義其實又大幅倒退了好幾步？
更重要的是，
一個把民主、正義常常掛在嘴邊的政黨，
怎麼會做出這麼多反民主、不正義的事情，
卻既不內疚神明也不外慚清議？

國會雖然是多數民主的實踐場域，
但多數民主卻很可能變成托克維爾所憂心的多數暴政，
多數視少數如無物，多數棄正當程序於不顧，
完全背離了憲政自由主義所特別強調的夥伴民主原則；
民進黨最近在國會的一連串勝利，
其實就是背叛憲政自由主義的產物。

以促轉條例為例。
權力分立、依法而治與公民自由，
乃是憲政自由主義中不可或缺的三個要素。
但一個屬於臨時任務編組性質的行政院二級機關，
卻擁有傳喚權、調查權、調閱權、調動憲警權以及刑事處罰權，
這樣的超級權力機關既違背權力分立原則，也不符依法而治原則，
更可能侵犯公民自由，
稍有憲法意識的人都應該對這樣的超級權力怪物感到怵目驚心，
民進黨主導的國會以及蔡英文，
怎麼會以歡欣鼓舞的心情宣稱這是民主又進了一步？

再以農田水利會組織通則修正為例。
水利會為公法人，不但於法有據，
等同憲法性質的大法官解釋也給予肯認。
但民進黨基於拔樁的政治動機，完全無視何謂公法人，
也徹底蔑視大法官解釋，且未與水利會協商即逕行決定修法，
把公法人改為公務機關，把選舉產生的會長改為官派，
水利會擁有的上兆資產也歸政府管理。
一個號稱民主的政府，
如此公然侵犯公法人的自治與財產已屬不可思議，
沒想到竟還把修正草案逕付二讀，閉耳不聽反對意見，
這樣的民進黨簡直連「不自由民主國家」的政黨還不如。

「不自由的民主」是美國學者札卡利亞的主張。
依照他的說法，民主不等同於憲政自由主義，民主是累積權力的，
憲政自由主義卻是限制權力的。
而所謂不自由的民主，指的是國家雖有選舉產生的民主政體其形，
但民選統治者的治理，卻是民主其形但威權其實，
經常故意逾越他們權力應當遵守的憲法界線。

台灣當然不像匈牙利等國家一樣，可列名為不自由民主國家之一。
但蔡英文執政一年多來，卻有太多立法與政策作為，
都是以民主之名遂行背離憲政自由主義之事。
「不受（外部與內部）監督制衡的集權，通常都是自由民主的敵人」，「有民主而無憲政自由主義，不但不適當，更且危險」，
這兩句話是札卡利亞對自由民主國家領導人的提醒；
民進黨與蔡總統如果對憲政程序與憲法界線繼續無所警覺，
或者一再故意逾越，
焉知哪一天台灣不會淪為另一個不自由民主國家？

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