美國回收業愁雲慘霧 沒賺到錢還倒賠
中華民國 107年10月10日
018-10-10 15:19聯合報 記者郭宣含╱即時報導
全球回收市場崩盤迫使社區做出困難抉擇，
他們不知能否繼續負擔回收成本，
或者應該乾脆把所有瓶罐和塑膠容器送到垃圾場。
堆疊如山的紙類積在分揀中心，毫無價值。
過去一度靠回收資源賺錢的城鎮
如今反而支付高額費用請處理工廠運走回收物。
有些財務困頓的回收業者也關門大吉，
讓市政府不得不將他們的回收物掩埋或焚化。
麻薩諸塞州韋斯特伯魯EL Harvey & Sons回收公司
的分撿設施處理約30個社區的回收物，
其總裁哈維（Ben Harvey）表示：
「沒市場，我們付錢甩掉回收物。
我們工廠75%的回收物現在一文不值，甚至還變成負值。」
一切源頭出自中國大陸今年開始實施新政策，
回收紙類、金屬和塑膠除非99.5%是乾淨的，否則禁止進口。
中國原本是最大的回收物資買主，
新政策導致美國回收資源堆滿滿，價格大跌。
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【調查報導】
真正敵人不是洋垃圾！誰讓台灣回收神話幻滅？
精華簡文
天下雜誌657期 文 呂國禎 2018-09-25
一道中國禁令，洋垃圾瞬間過海圍城，衝擊全台清潔隊和回收商，不僅讓你辛苦回收的廢紙廢塑無處可去，
回收市場價格更應聲倒地。
號稱「資源回收王國」的台灣，為何如此不堪洋垃圾一擊？
《天下》從洋垃圾貨櫃現場，再跟著垃圾車一路開進資收站
、回收場，追查下發現，台灣高回收率的背後除了灌水，
更直擊地方政府做回收像演戲、「欺騙」民眾做白工！
此刻，是時候重新審視斷鏈的回收體系，
並重建循環經濟，打贏垃圾大戰。
加州奧克蘭市的報紙、賣場傳單混雜用過的紙尿布
、儀表板、喝剩的鋁罐、啤酒瓶、寶特瓶，
以及髒污塑膠袋、罐頭，廢紙中夾帶了各種生活垃圾。
這些廢紙、美國家庭垃圾並不是出現在中國
、印度或非洲的貧困城鎮，而是在台灣六都之中的資源回收場。
美國人的家庭垃圾為何出現在台灣？
又為何被稱為「回收王國」的台灣，
在今年陸續發生了回收的薄塑膠、碎玻璃無處可去？
歐美來的廢紙廢塑，不代表就是洋垃圾，
《天下》獨家直擊洋垃圾真實樣貌。實際打開進口廢紙貨櫃，
在紙磚中挖出大量美國人垃圾，有紙尿布
、洋芋片包裝、儀表板、飲料罐、鐵架等五花八門。
（王建棟攝）
因為，低價的歐美廢紙夾帶洋垃圾進口，取代台灣本地廢紙；
回收場的廢紙價格腰斬，也沒人收。
不滿的回收業者正醞釀上街陳情抗議，
而環保署啟動的管制機制，
最快十月才能禁止、管制從國外進口廢塑膠、廢紙。
但洋垃圾真正的問題不是大量入侵台灣，
而是歐美低價廢紙為何能勝過台灣廢紙？
甚至，廢棄物回收如黃金，
怎麼台灣民眾辛苦做分類、送上資源回收車，
最終又送回了焚化爐，
而不是進入循環經濟的體系，回收再利用？
《天下》調查團隊從民眾回收一張廢紙開始追起，
搭上資源回收車（俗稱第二輛垃圾車），
再跟車到台北市、新北市、桃園市的資源回收站、回收商，
最後追到專門處理廢紙的紙漿廠，
完整追蹤台灣回收王國的每一段旅程。
調查發現，對洋垃圾毫不設防的台灣，正面臨嚴重的衝擊。
永豐餘前廠長、榮成前董事、
現為中興大學森林系教授彭元興統計，
光是去年一年，就有台灣本地40萬噸的廢紙無處可去；
今年上半年洋垃圾進口量加倍，會有更多的廢紙無法處理。
如果情況不改善，台灣不僅變成美國的垃圾桶，
也會摧毀辛苦建立的回收王國供應鏈。
洋垃圾，如何讓台灣崩盤？
回收商寧願棄標，也不要買台灣廢紙
2006年是台灣回收神話的起點，
那一年開始實施垃圾強制分類，胡蘿蔔與棒子齊下，
不僅宣導、獎勵分類；也可處罰不分類的民眾。
台灣民眾的響應、遵循，逐漸建立了回收體系的標竿。
廢棄物回收大幅增加，去年回收了413萬噸的資源回收物，
回收率52.51％，僅次於德國、奧地利，
被國際盛讚為「廢棄物處理天才」 。
其中廢紙一年最高回收了300萬噸，
相當於6000萬棵樹的森林。
台灣人靠自己的雙手「種」出一大片森林，
而且還可以年復一年不斷地循環再利用，不用砍木頭造紙漿。
這個神話一直到2017年七月幻滅了。
去年七月，中國國務院公布
《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，
禁止夾帶生活垃圾的廢塑膠、未經分類的廢紙
，以及紡織廢料含舊衣進口到中國，
規定廢紙最低垃圾含量在0.5％以內才能進口。
蝴蝶效應產生了。誰會想到北京一公布政策，
馬上就影響了新北市中和區的清潔隊。
《天下》記者跟著新北市清潔隊資源回收車，
沿街民眾送來大量廢紙，
一部份就是原本要送到彰化紙廠再製成再生紙。
但中和區清潔隊分隊長張盈嘉證實，
今年五月中和區的合約廢紙商，寧可不要80萬的押標金，
也要毀約，中和區清潔隊只好趕緊重新招標。
毀約不僅賠錢、也會賠上信譽，不能再參與政府回收物標案，
回收商為何執意這樣做？
新北中和區清潔隊沿街收取民眾丟來的廢紙後，
再賣去紙廠。但在夾帶大量垃圾的美國低價廢紙入侵後，
紙商「移情別戀」棄標不來清運了，
「這不是新北市的問題，各縣市都爆發同樣的問題，」
說重話的是台灣最大的廢紙回收業者──
第一資源回收物運銷合作社理事主席魏進益。
他解釋，縣市政府採取一年一標，
業者是用去年廢紙行情價投標，一公斤4到5元，
結果今年廢紙一公斤最低跌到2.5元，「貴買賤賣」問題浮現，
一個月最少賠50萬元，做愈久賠愈多，
還不如趕快棄標、放棄押金，賠得還比較少。
廢紙只是全球垃圾大戰的冰山一角。
洋垃圾開始大量進入台灣，產生骨牌效應，
從縣市清潔隊、各地回收場到最上游的造紙廠，
生態丕變，戳破原有回收體系的神話。
危機1：辛苦做回收卻斷鏈
廢紙廢塑無處可去，全進了焚化爐
第一張骨牌倒下的，是各地方政府清潔隊被棄標毀約
、回收商堆滿廢紙。
中國一年消耗紙漿近一億噸，其中近3000萬噸來自木漿
、6000多萬噸來自廢紙漿，如今中國大門一關，
國際廢紙失去了最大客戶，價格開始下跌。
為何這麼快影響到台灣？
原來去年七月，
中國突然宣布禁止洋垃圾後，一批本來要賣到中國的美國廢紙，
船已經運到了亞洲，只好轉運到包括台灣的亞洲各國，
一噸只要40美元，折合每公斤台幣1.2元，
遠比當時台灣廢紙價格每公斤5元低得多。
一位不能具名、承包政府清潔隊回收物的負責人說，
一家彰化紙廠收了這批廢紙，還食髓知味大量進口美國廢紙，
停收新北市回收商的廢紙，斷了新北市回收商廢紙的去路。
除了廢紙，同樣遭受重擊的是廢塑膠。
中國是台灣塑膠廢料的最大去處，一年最高出口十萬多噸，
去年剩下6萬9000噸。
今年一到七月累計陡降到6千800噸，按此速度，
今年整年出口中國將大幅縮水到去年的五分之一，
賣不掉的廢塑膠，只能回焚化爐燒掉。
中國關上洋垃圾大門，台灣回收體系又斷鏈，
回收的廢塑只能送進焚化爐。（王建棟攝）
循環經濟缺一不可，有賴民眾、清潔隊、回收商
、處理廠分工合作，環環相扣，才能讓回收物變黃金。
但回收商與紙廠不同心，一旦斷鏈，
只能讓民眾分類的回收物變回垃圾。
第二張骨牌是，當上游紙廠不收，
導致回收場廢紙無處去的怪現象。
位於桃園平鎮的享運環保是大型回收商，
承攬了桃園市南區所有資源回收物。
資收車來回穿梭，把回收物送上輸送帶分類，
回收運作一切正常，出口卻堵住了。
享運環保廠長洪玉薇面對堆積如山的兩百噸廢紙，
還在排隊等著進紙廠，十分擔憂。
這樣的現象自2008年金融海嘯之後，就沒有再發生過了。
「洋垃圾繼續進口，難道政府不要我們了？」洪玉薇問。
繼續惡化下去會怎樣？
合法的回收商只能付錢把民眾辛苦回收的廢紙，
送到焚化爐燒掉。
那「不合法」的方法是什麼？
看守台灣協會秘書長謝和霖說，
「其實我們有統計，去年就常常發生回收場火災，
平均一個月一次以上，因為他本來要賣錢卻賣不出去，
要花錢送焚化爐等於賠更多，
更惡質的（回收商）就找一塊地亂丟或燒掉。」
這樣的情況不只發生在台灣，自從中國禁止洋垃圾進口後，
美國本土就發生了多次回收場失火的「意外」。
危機2：回收王國的壞消息
台灣被歐美當垃圾桶，又肥了大紙廠
追查到底，最後一張骨牌效應的造紙廠，
卻靠洋垃圾獲利大增。
苗栗連泰紙業的產能，竟然開到了滿載，
利樂包、紙容器不斷湧進來。
根據台灣區造紙公會統計，
台灣造紙行業正出現十年來最風光的時代。
去年台灣造紙產量、外銷量雙雙創下新高，造紙廠大發利市，
例如上市的造紙公司正隆因獲利大成長，股價創19年來新高。
對回收王國而言，這絕對是壞消息。
台灣造紙業在台灣本地的廢紙收購量，去年降至241萬噸，
比前年減少16％，廢紙進口量卻達112萬公噸，
比前年成長58％，是14年來最高紀錄。
環保署廢管處認為，大量進口歐美廢紙的就是造紙廠。
便宜洋垃圾讓紙廠賺大錢？
根據海關統計的資料赫然發現，歐美廢紙愈來愈便宜。
2017年，台灣總共進口23萬5000噸美國回收（廢料及碎屑）紙
或紙板，均價每公斤台幣6.79元，
一路跌到今年六月的3.69元。
紙廠到底有多熱衷買美國廢紙？
今年上半年的進口量，已超越去年總和。
美國廢紙為什麼能賣這麼便宜？
《天下》採訪團隊突破了廢紙進口商不能曝光的限制，
終於來到進口美國廢紙存放場。
把壓成磚的廢紙鬆開散落在地上，
只見到垃圾與廢紙一起落了滿地，
回收場員工一邊收垃圾一邊說，
「有時候開櫃還會看見老鼠衝出來，一大塊壓成磚的廢紙，
大約有10％到20％是純垃圾，
接下來還有30％是不具回收價值的廢紙；
基本上有一半是垃圾。」
現場直擊才恍然大悟，原來進口的美國廢紙能賣這麼便宜，
背後原因是以廢紙夾帶生活垃圾，
名義上出口廢紙，實際上委外處理美國人的生活垃圾。
進口美國廢紙，卻讓台灣變美國人垃圾桶？（王建棟攝）
除了夾帶大量垃圾進到台灣，也讓台灣回收王國出現
「進口替代本土」現象，最後整個回收體系崩毀。
彭元興說，台灣一年廢紙需求量在400萬噸左右，
實施垃圾強制分類前，廢紙進口量達到150萬噸的高峰，
此後靠民眾雙手做回收替代了進口廢紙，
最高一年自產達到300萬噸，
但去年因進口歐美廢紙替代了40萬噸自產廢紙，
最終民眾辛苦分類的廢紙，合法去處就是焚化爐。
危機3：檯面下藏危險交易
中國偷偷跑到台灣，四處高價買紙廠
調查進一步發現，更不肖的兩岸接力模式，正在檯面下運作。
自從中國禁洋垃圾之後，當地紙廠只能優先購買中國本地廢紙，
於是價格大漲到一公斤15台幣。
因此中國業者偷偷跑到台灣四處高價收購造紙廠，
準備從美國大量進口廢紙到台灣，處理成紙漿再運回中國。
連泰紙業副總經理連大鈞證實，
「就有中國商人開了一個很誘人的價格，要收購連泰。」
台灣舊造紙廠成了奇貨可居。很多人不知道，
台灣大大小小造紙廠高峰時有150家，
彭元興說，現在大概剩下70多家，
台灣擁有一個龐大造紙產業，可能成為中國商人的中途處理站，
拿走紙漿到中國，留下滿地垃圾給台灣處理。
台灣舊造紙廠，不僅變成洋垃圾中繼處理站，
又可以生產紙漿給中國，
已有中國業者開了誘人價格要收購連泰紙業。（王建棟攝）
眼見大事不妙，環保署廢管處發現
上半年以來進口的美國廢塑膠、廢紙數量大增兩倍半，
八月宣布要管制洋垃圾進口，亡羊補牢為時未晚。
然而，禁止國外廢紙賣到台灣，就是最佳解方嗎？
值得深思的反而是台灣作為回收王國，
為何如此禁不起打擊。（責任編輯：吳廷勻）
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【獨家直擊：你辛苦做的分類回收，是一場騙局？】
●完整系列內容
【調查報導】
真正敵人不是洋垃圾！誰讓台灣回收神話幻滅？
【獨家直擊】
你辛苦做的分類回收，是一場騙局？
【四大解方】
做好垃圾分類 為什麼你不該再追第二輛垃圾車？
【下個戰場】
你捐的舊衣在非洲貧童身上？真相是：倒貼送印度做地毯
【借鏡日本】
這裡不需要垃圾車！上勝町如何靠一群爺奶 把垃圾分45類回收？
●更多內容，請見天下雜誌657期《誰讓台灣回收神話幻滅？》
關鍵字： 洋垃圾 資源回收 回收王國 廢紙 循環經濟 資源回收車 垃圾車 清潔隊
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進口太多、廢紙價崩 回收業者：快沒飯吃了啦！
中華民國107年8月30日
2018-08-30 11:58聯合報 記者謝梅芬╱即時報導
進口廢紙過多，回收業個個叫苦連天，
連每天回收紙的老婦人都說，收了一大車，
結果賣不到20元，連吃飯錢都沒了。
國內製紙業進口洋垃圾，尤其是進口廢紙，
已打擊到國內的廢紙回收業，
陳姓業者說，廢紙太多，導致收購價無法提高，
今天行情是每公斤1.8元，報紙每公斤5元，
報紙的行情比廢紙好三倍。
陳姓業者說，去年廢紙和報紙收購價相差大約在1到2元間，
今年以來，廢紙就始終維持在每公斤2元以下，
和每公斤5到6元的報紙無法同日而語，
主要是廢紙太多，廠商不願回收，造成價格大崩跌。
一名老婦說，現在報紙越來越少，
只能靠回收廢紙箱或廣告宣傳紙，
以往收了一大車可賣個百餘元，現在才賣20、30元，
連買個便當都不夠。
陳姓業者說，回收廢紙越來越難做，廢紙占空間，
尤其像現在天天下雨，紙沾水重量增加，整理困難度增加，
成本也提高，有時候看到老婦辛苦拿來，又不得不收，
但收了一定是不敷成本，因為還得僱工整理、運送成本，
東扣西扣，等於是白做工。
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中國禁收歐美廢塑料 倒進台灣年增2.6倍
中華民國107年8月30日
2018-08-30 13:39經濟日報 記者陳儷方╱即時報導
環保署的禁塑政策就是禁止使用塑膠吸管
、禁止店家免費提供塑膠袋，但卻放任全球塑膠垃圾倒進台灣，
胃納量配合著中國的禁廢政策而放大，
台灣今年前七個月累計進口廢塑膠24.5公噸，
是去年同期的2.6倍之多。
環保署除了禁止店家免費提供塑膠袋之外，
超商、超市、量販店賣的購物用塑膠袋，
還限定專用垃圾袋，搞得消費者買了幾瓶飲料提回家，
就像在做資源回收一樣，
但廢塑料業者卻可大舉進口，毫無限制，
政府只准州官放火，不准百姓點燈，
要讓人服氣，就應該拒收國際塑膠垃圾。
中國2017年8月發布
《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度》，
自2018年起不再接受24種廢棄物進口，包括廢紙及廢塑在內。
台灣相關單位卻遲遲沒動作，當然也不會有因應之道，
只有商人，立刻知道有機會低價買進廢紙廢塑，進口態度積極。
中國大陸禁廢政策是2017年8月宣布，
觀察台灣2017年8月當月廢塑進口量為15,544噸，
9月進口廢塑量為16,697噸，變化不大，
但到了10月，進口廢塑料數量激增至22,306噸，
持續上演「只有官員什麼都不知道」的戲碼。
隨著時間推移，進口業者從海外找到更多的廢塑進口來源，
因此2018年每月的進口量，均呈現驚人成長速度，
1至7月，除了2月因為農曆春節工作天數減少，
廢塑進口量2.5萬噸，還維持2字頭之外，
其餘各月，均超過3萬噸，7月進口量甚至衝高至4.8萬噸。
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日本廢塑膠5成輸大陸 去年轉運越南、台灣
中華民國107年8月30日
2018-08-30 11:46聯合報 記者雷光涵╱即時報導
中國大陸禁止「洋垃圾」進口，
對世界各國影響甚劇，日本也不例外。
日本貿易振興機構（JETRO ）統計，
2016年日本未能再利用的廢塑膠約有5成、廢紙約7成
都運往中國大陸。
2010年至2016年台灣是中國大陸以外，
日本廢塑膠的最大出口國。
日本每年製造的廢塑膠約有899萬噸，
其中約14%、140萬噸無法在日本國內國內再利用
、或無法掩埋而出口到國外，
去年運往東南亞的廢塑膠急速增加。
據推測2017年運往越南的廢棄物比前一年增92.4%，
增加12.6萬噸，泰國是前一年的2.3倍為5.8萬噸，
印尼是前一年的6.6倍，菲律賓3.7倍，新加坡3.2倍。
不過在去年以前，
台灣是大陸以外，接收日本廢塑膠最大的國家地區，
2013年超過11萬噸，其次是南韓，
南韓進口日本廢塑膠的數量緩步下滑，去年已落居第五，
東南亞國家去年依序為越、台、馬、泰、韓。
日本也憂心東南亞各國開始緊縮廢物料進口的政策。
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冷眼集／洋垃圾搶進台灣之後 去哪了？
中華民國107年8月30日
2018-08-30 14:15聯合晚報 本報記者彭宣雅
發展產業？進焚化爐？主管機關應說明
說實在的，若不是打著「產業需求」的名義，
這些國外的廢塑料、廢紙料，如何能夠進口入台灣？
如今，中國大陸環保意識抬頭，再也不當世界的垃圾場，
這些廢棄物就轉向東南亞各國，甚至包括台灣。
今年短短7個月，就有逾百萬噸、約4萬個貨櫃的廢紙與廢塑，
讓國內回收體系幾乎崩潰。
從民國92年起，
廢塑料、廢紙就屬產業用料需求的15項事業廢棄物之一，
是由經濟部提出，經環保署與相關部會共同研商後公告，
可作為國內製造業所需的原料，替代部分原生料使用。
但是，時空轉換，這些事業廢棄物是否合時宜，
更或者我國究竟需要多少廢塑料、廢紙料，
究竟是真的需求，還只是業者為了節省成本，
至今經濟部並沒有對外說明。
經濟部一邊打著產業發展的名號要求開放進口，
進口了以後，這些東西究竟去了哪裡，
有多少比例真正作為循環經濟的一環，成為產業原料，
又有多少廢料產品，其實是到了我國的焚化回收體系中，
加重了我國的垃圾處理負擔，
只因為台灣垃圾處理費、水電費都異常便宜，
若有利可圖，怎麼可能有人不賺。
這幾年，環團在意的海洋廢棄物，成為環保政策的防堵主梗，
環保署不顧衛生安全的風險，大量禁止使用塑膠袋、
甚至未來還要禁用吸管，海龜的鼻孔從插了塑膠吸管，
改為插不銹鋼吸管；魚的肚子裡面，除了發現塑膠袋
、隱形眼鏡、還發現了女性衛生用品，
難道這些東西，都要打著海廢的名義全面禁止使用嗎？
實際上，減少海洋廢棄物從來不應該禁止使用什麼東西，
反倒是要檢討這些東西為什麼沒有正常的流向，
最後卻去了不該去的地方；
如果連我國自己製造的垃圾都沒辦法追蹤流向、回收；
要如何期待民眾能相信，這些進口的廢塑料、廢紙料，
能夠全部作為資源使用，不傷害我國的環境？
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進口國外廢紙衝擊國內回收? 榮成：合法進口原料
中華民國107年8月30日
2018-08-30 14:58聯合報 記者林敬家╱即時報導
台灣三大造紙廠「榮成紙業」被爆
進口大量廢紙衝擊國內回收價格，
不過榮成紙業今天解釋，國外廢紙質地和纖維較好，
國內本來就有需求，
紙廠以往就會從日本、歐洲、美國以合法原料進口，
反倒大陸檯面上開始禁廢，廢紙奇貨可居，
有些貿易商會做兩邊買賣轉嫁，
「買空賣空」轉手賺差價，希望政府能訂出明確規範。
榮成紙業近年鮭魚返鄉，淘汰舊機器，廢紙需求量變大，
目前堆在廠區內外廢紙約3千噸，
還被發現部分紙箱上的文字清一色為英文，
有地址在「加州聖地牙哥」美國蔬果商，
還有知名巧克力品牌製造地標為「紐澤西州哈克特斯敦」等。
「怎麼可以把進口廢紙量增全算在我們頭上。」
榮成紙業二林廠財務長鄒永芳指出，
進口廢紙量並非造紙業突然大量進口造成，
主要在大陸禁廢令後，垃圾在外面飄，貿易商見有利可圖囤貨，
目前造紙公會也研究規範和建立檢驗標準，
至於榮成在美國、日本都有子公司，
對於進口的紙質做源頭管理與供應商評鑑，
「太差的紙也不會買」，
因廠區土地面積有限，在廠外租地擺放。
榮成紙業二林廠3、4年前因空汙及廢水遭居民抗議，
也曾因違反空汙、水汙及廢清法被罰，但這幾年陸續改善，
加裝噴霧式異味綜合器，避免酸味產生，
水汙染防制措施正辦理變更，環保局管道查核和監測，
以及放流水去年檢驗都合格，陳情比率降低。
環保局指出，榮成依產業原料進口廢紙，
每月廢紙回收約4萬噸，進口廢紙1萬噸，未超過核準標準，
稽查人員不定期稽核目前未發生異狀。
