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拿機場服務費發展觀光 違憲！
中華民國108年11月12日
2019-11-12 00:18聯合報 江榮祥／律師（台北市）
機場服務費應專款專用，圖為旅客在桃園機場提領行李。 圖／聯合報系資料照片
報載桃園機場第三航廈興建工程，由桃機公司自行籌資，預算捉襟見肘。但桃機公司向出境航空旅客收取「機場服務費」，須分配五成予「觀光發展基金」，僅自留五成用於機場建設。而政府近兩年實施國旅補助均從前開基金支出，形同「出國玩的人補助在國內玩的人」，引發爭議。
按《國際民航組織關於航空站及助航服務使用費政策》載明，「使用費」係專用於填補提供民用航空設備及服務所支付之成本；航空器使用人及其他場站使用人，包括終端使用人，原則上無須就未使用的設備及服務給付費用；所謂「終端使用人」，指最終消費者，例如旅客和託運人。前開「使用費」與「租稅」不同，後者係用以籌集國家或地方政府收入，通常不用於民用航空整體或特定支出。
準上，「機場服務費」係向使用機場出境的航空旅客收取，用於填補機場設施及服務成本，符合「使用者付費」原則，屬於國際民航組織所定性的「使用費」，也就是我國《規費法》上所稱的「使用規費」，並非「租稅」。
但《發展觀光條例》第卅八條第一項前段明定收取「機場服務費」的目的，除「加強機場服務及設施」外，尚包含「發展觀光產業」，其實是變相開徵「離境稅」。
末按《憲法》第十九條規定人民有依法律納稅之義務，係指稅捐主體、稅捐客體、稅基及稅率等稅捐構成要件，均應以法律明定之。今《發展觀光條例》在「機場服務費」單一名目下同時徵收「使用規費」與「離境稅」，混淆「規費」與「稅捐」的界限，明顯違憲！
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第三航廈789億哪來？政府未增資 桃機估2046年破產
中華民國108年11月9日
2019-11-09 23:00聯合報 記者侯俐安／即時報導
桃機第三航廈設計圖。圖／取自桃機官網
桃園機場第三航廈確定將在不增加預算前提之下採簡化設計，
行政院雖核定三航廈興建預算七八九億，桃機卻必須自行籌資。
桃機指出，桃機每年稅後淨利約72億，卻只能留下35%，
其餘必須上繳民航作業基金、地方政府，
去年保留25億已是近年最多，
明年三航廈若順利發包就將支出頭期款60億，獲利將急轉直下，
桃機也將從2026年開始虧損、2046年負債大於資產。
桃機近年運量逐年成長、獲利攀升，
去年營收218億、稅前淨利90億，不過稅後72億中，
只能自留35%、約25億，
這已是近年保留最多的錢，
其餘65%中，有82%須繳交民航作業基金、18%繳交桃園市政府。
其中，桃機營收中「機場服務費」有5成須繳給觀光發展基金，
近兩年蔡政府推動春遊、暖冬等各大補助都從基金支出，讓不少桃機人員跳腳。如今面對三航廈789億，後續還有三跑道、智慧機場等預算需支出，讓桃機人員直言政府既然重視國家門面，又怎能「又要馬兒跑，又要馬兒不吃草。」
桃機總經理林祥生表示，桃園機場公司化後，根據「國際機場園區發展條例」公司化後建設、營運、管理，都是由公司自行籌措與執行，從法源上來看機場任何建設應由公司設法籌措財源。
不過他也指出，若是增建停機坪、重鋪跑道、空側強化滑行道等工程，桃機每年都靠盈餘建設與投資，但現在面臨最大困境，確實是第三航廈追加到789億，且雖然主航廈還未發包，光是預先發包的燈光、資通訊等周邊工程就已近百億。
林祥生坦言，三航廈經費達789億，對於每年只能留下20多億元，確實不成比例，倘若明年二月順利發包，頭期款須準備20％、約25億，也會造成負擔。由於交通部是桃機最大股東，桃機也盼交通部能增資投入建設。
對此，長榮大學航運管理系教授黃泰林分析，桃園機場經費要上繳民航作業基金、桃園機場，他認為交通部應在民航政策白皮書中，揭示定期檢討桃機收入分配，減少上繳比率。
他也直言，現行桃園機場服務費中還有5成要繳交給無關機場的觀光發展基金，當各國投入經費建設機場時，桃機光是競爭力就因經費不成比例而萎縮。
交通部政次王國材則直言，
桃機三航廈重點應在「趕快發包出去」，三航廈未發包的保留款已高達一百億，「現在都執行不好還擔心未來」，
未來沒錢交通部會想辦法，
桃機現在要做的是盡力在明年二月前釐清問題點並完成發包。
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桃機總經理人事確定 由董事林祥生接任
中華民國108年4月26日
2019-04-26 17:33經濟日報 記者楊文琪╱即時報導
交通部今（26）日表示，懸缺四個月的桃園國際機場公司總經理，行政院已同意由現任董事林祥生擔任，待交通部航政司發文給桃機公司召開臨時董事會討論通過後，就可正式上任。
交通部說，林祥生現年59歲，交通大學交通運輸研究所博士，歷任交通部國道新建工程局正工程司、中華智慧運輸協會創會理事、財團法人中華航空事業發展基金會顧問、桃園國際機場公司董事、台北市政府市政顧問及中華大學運輸科技與物流管理學系副教授等職務。
林祥生過去協助交通部推動民航局航空客貨運價審議、離島航線補貼及獎助審查、航空業營運與服務評鑑，並參與北部區域機場區位與功能探討、台灣地區民用機場2040年整體規劃等專案，未來期許他引進智慧科技與行銷創新概念，除加速督導第三航廈的建設外，也全力帶領桃園國際機場公司轉型升級為現代化的智慧型機場。
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「出國玩的人 補助國內玩的人」
觀光發展基金超支27億
中華民國108年11月9日
2019-11-09 23:54聯合報 記者侯俐安／台北報導
交通部九月推出
「擴大秋冬國民旅遊補助獎勵計畫」投入卅六億元，
這已是近兩年來觀光局推出第七個補助案，
絕大多數都是來自「觀光發展基金」。
根據觀光局最新會計月報，
截至十月基金支出已超出百分之兩百卅三，
比原預算多出廿七億元，
主因來自擴大國旅暖冬遊、春遊專案和擴大秋冬國旅補助。
「觀光發展基金」最主要財源，是旅客出國繳的「機場服務費」。台灣人出國連年成長，去年更成長到一六六四萬人次，
每次出國時，旅客都須繳一筆「機場服務費」五百元，
僅能保留五成用於機場建設，另外五成給觀光發展基金，
近年不斷引發爭議。
加上桃機三航廈經費高達789億，桃機捉襟見肘的情況下，
桃機服務費給觀光發展基金比率調降呼聲不斷。
根據觀光局十月會計月報更顯示，今年收入雖然比預期小幅成長百分之九，但支出卻遠超出預算，原本編列十一億元，實際上卻支出卅九億元，增加了廿七億，多了兩倍多。
進一步分析可見，原因就出在今年蔡政府耗資
十三億辦理「擴大國旅暖冬遊」
、八點六億「春遊專案」
、卅六億「擴大秋冬國旅獎勵計畫」，
換言之，等於是「出國玩的人補助在國內玩的人」。
立委鄭寶清、陳歐珀、李昆澤等人前年曾提案，
認為早期收取機場服務費作為觀光發展基金收入，有時空背景因素，但如今台灣觀光發展已有成績，觀光局應興辦自身公務收入，建議訂定分配比率，以30％為上限。不過該案立院至今尚未排審。
隨著桃機將興建三航廈、三跑道，桃機已可預見預算捉襟見肘。根據觀光局10月會計月報更顯示，今年收入雖然勞務收入比預期小幅成長9％，但支出卻遠超出預算，原本勞務成本編列11億，實際上卻支出39億元，增加了27億，超支百分之233。
進一步分析可見，原因就出在今年蔡政府耗資13億辦理「擴大國旅暖冬遊」、8.6億「春遊專案」、36億「擴大秋冬國旅獎勵計畫」，相較於去年同期10月觀光發展基金還有小賺，
一筆筆的國旅補助正在掏空觀光發展基金，
更猶如拿國人出國的機場服務費來補助國旅，更是左手補助右手。
觀光局長周永暉表示，觀光發展基金2016年轉虧為盈，可以說有「定存」和「活存」，目前基金資產仍200百多億，目前國旅補助數階段性，他希望基金取之於觀光客、用之於觀光客，
觀光局仍希望維持現狀，收取機場服務費中的五成，
畢竟在全球加強力道行銷時，
觀光局也需要更寬裕的經費在海外做精準行銷。
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大屋頂下／
我們正在荒謬的弔詭下總統大選
蔡英文在護國與禍國之間
中華民國108年11月10日
2019-11-09 23:59聯合報 黃年
總統蔡英文4日至嘉義縣水上鄉奉安宮參拜
、贈送「護國祐民」匾額。 圖／聯合報系資料照片
民進黨明明嚴重背叛道德正義與民主法治，卻以民主與正義護國者自居；又明明是造成國家主權及生存發展危機的禍國者，卻大賣「芒果乾」，好像在護國佑民。
台灣正在這荒謬弔詭下進行總統大選。
蔡英文的民進黨，民粹政治操作技術愈老練，卻也愈背離道德正義與自由、民主、人權、法治。這樣的黨如贏得大選：一、它會更變本加厲。二、或者，引火燒身，遭到世局報應及民意反撲。
這兩後果，都將糟蹋這場選舉。因為，在民進黨最沉淪時為它背書。這是害了民進黨，當然也害了台灣。
以下，從淺近論及深遠，僅舉數端，來看民進黨，它與所有「台灣價值」嚴重背離：
一、政治道德的無底線墮落：這反映在民進黨人嘴臉上。蘇貞昌以曾為高雄事件辯護律師自豪，今日卻指他案兇嫌辯護律師為「魔鬼」，更用死刑恫嚇投案者。他指「馬友友」過去為「威權」服務，卻無視於許多「馬友友」皆是協力從威權走向民主解嚴的參與者。反觀「蔡友友」們，浸沐解嚴恩寵中，卻公然用戒嚴時代未必存在手段為「民進黨新威權」服務。試問：過去威權時，有人將律師蘇貞昌稱為「魔鬼」嗎？
蘇貞昌不是獨樹一幟，看看張天欽、蔡碧仲、石木欽、徐國勇、吳茂昆、陳吉仲等，這些「蔡友友／蘇友友」皆一時瑜亮。聽蔡團隊言語，台灣官員從未出現過這麼臭的嘴巴，可感知政治道德的無底線墮落。不是孤例，而是蔚然成風。
二、無法無天的貪汙大撒幣：這不止是指陳水扁官邸收一卡一卡行李箱賄款，或最近傳官員用賄款買威爾鋼這類《貪汙治罪條例》上的「貪汙」，是指濫用統治特權以公共資材進行政治分贓及政策買票的「貪汙」。
政治分贓例證繁多，只能略論。若非華航私菸案，沒人注意葉菊蘭是華膳空廚董事長。如果不是南方澳橋斷，沒人知台灣港務公司董事長吳宗榮也是綠營肥貓。又如，吳乃仁一家，兩年在台苯撈三千五百萬元。綠友友，綠油油。這種以公共財貨賄買及酬庸「蔡友友」行徑，名單愈抖愈長，怎能說不也是「貪汙」？
至於政策賄選，例如，為因應陸客減量，於是在旅遊業大撒幣。要未泡溫泉、未上夜市納稅人，送抵用券給上夜市、泡溫泉的。這類政策，原是由陸客來台撒幣，變成政府大撒納稅人錢，也就是從未旅遊國人口袋裡，掏錢給旅遊國人，填補陸客赤字，形成相對剝奪，實質上不也是「貪汙」？
此次大選政策賄選，已毫無忌憚。例如，一手藉口財政困絀大砍軍公教年金，另一手卻連農民農戶資格皆有爭議下瘋狂撒幣。又如，用原應繳回國庫錢，在國營事業撒幣加薪。類此手段，呂秀蓮稱「把全民的納稅錢，用來賄選」。蔡英文大撒幣，嚴重破壞財政紀律與財政正義，但因選票無人敢批評，政府甚至嗆誰敢列出「廢止清單」。蔡真敢，用公帑買票，難道不也是「貪汙」？
三、操控司法，法治蕩然：陳同佳案，是蔡政府在全世界表演其自鳴得意的操控司法。陳水扁趴趴走，一方面顯示司法標準由蔡政府操控，另一方面暴露法治蕩然。只看陳同佳及陳水扁兩案，即知蔡政府是法治正義叛徒。也就更別說張天欽把促轉會變成東廠，蔡碧仲把法務部變成高鐵三百萬保全運鈔車等等。蔡政府操控司法，司法服侍蔡政府（國賠太陽花）。上述只是冰山一角。
四、民主淪喪，至為可痛：拔管事件，蔡政府不僅違法，更是蹂躪踐踏民主精神。再公然毀棄公投結論，進而「沒收」公投法，更在憲法及體制層次背叛民主。
至於「國安五法」及「中共代理人法」，尤是麥卡錫主義反民主行徑，是「刑法一百條」復辟。這也正是「戒嚴時代蘇貞昌人權律師們」變成「新威權的新魔鬼」鮮活寫照。
蔡政府不但用法律摧殘民主，也用法律毀滅政治正義。例如，對白色恐怖操作，形同洗白匪諜、美化匪諜，被楊渡稱為「把紅旗塗綠」（這也是電影《返校》的議論）。至此，蔡英文的「法治」，已成民主劊子手及政治正義顛倒者。
五、國家生存戰略的嚴重扭曲與耗弱：且看蔡英文現狀。一方面國慶日手持國旗，以求救於中華民國，另方面卻盲目「去中華民國化」。一方面三年丟掉七邦交國、在國際空間如ＷＨＡ一籌莫展，另方面自稱最能保護「主權」。一方面扼殺「九二共識／一中各表」，另方面又希望北京不要終止ＥＣＦＡ，以免「破壞兩岸關係」…。總之，面對綜合國力遠遠凌越台灣的中共政權，卻只因「撿到槍」而沾沾自喜，這就是蔡英文。
這樣的蔡英文及民進黨，幾將國家生存戰略扭曲到不可回逆點，如勝選，面對兩岸情勢，是否仍準備再賣四年「芒果乾」？試問：兩岸情勢將伊於胡底？
如今的民進黨，可謂已淪為不擇手段的「技術主義」。也就是為現實短線利益，只講鬥爭技術，將道德正義及民主法治等「台灣價值」橫加無情無義地踐踏。因此，在民粹政治操作技術上愈來愈老練，卻也愈背離道德正義及民主法治。
這種只講鬥爭技術而不計後果的操作，遂致兩岸政策上作繭自縛，民主及法治上倒行逆施，政治鬥爭上刀口舔血。
漸漸地，蔡英文口中「中華民國台灣」，儼然在國家生存戰略、民主法治及社會正義上，皆是一重症病患。蔡英文的「台灣國無膽／中華民國無能」，使中華民國及台灣國都沒有活路。台灣價值更傷重病篤，奄奄一息。重症病房裡的台灣，需要的是救人活命的醫師，不是為病人塗口紅、抹胭脂的美容師，更不是工於操辦後事的送行者。
蔡英文及民進黨應捫心自問：如此作為，是在護國或禍國？是台灣的醫師、美容師，或是送行者？
勿使民進黨口中「台灣價值」變成一襲華麗的壽衣。
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聯合報社論／蔡政府濫用權力，用打假訊息來打壓異己
中華民國108年11月10日
2019-11-10 00:06聯合報 聯合報社論
蔡英文總統把選舉行程當國政行程，
大部分行程都會提到打假訊息。
行政院長蘇貞昌最近主持治安會報，聚焦選舉，打假訊息也是重點工作。事實上，從蔡英文新年談話宣示建立「安全防護網」以來，蔡政府已向假訊息全面開戰，但迄今戰果不佳，
多數案件遭法院打臉，反而凸顯濫權枉法、曲解法令、選擇辦案、裁判不一等問題，只成功製造了打壓異己的寒蟬效應。
更嚴重的是，蔡政府和民進黨往往就是假訊息的製造者。
先檢視蔡政府的戰果。警方今年開始積極查緝網路假訊息，並依違反社會秩序維護法第六十三條「散布謠言」移送法辦；但根據司法院檢索系統簡易案件查詢，
一月到十月共移送對蔡英文不利言論十九件，法官裁罰五件；
不利蘇貞昌言論移送六件，只有一件裁罰。
蔡政府動員國家機器大張旗鼓打假訊息，卻屢在法院踢鐵板。可笑的是，蔡政府並無收手打算，甚至變本加厲。
這些案件較受矚目者，包括蘇貞昌摔筆案、蔡英文金援海地案、凱子軍購F-16案、陳菊與私菸少校合影案、高雄登革熱補助零元案，以及散布不實愛滋言論等。除愛滋訊息裁罰，海地、摔筆判決不一外，其餘多不罰。
從社維法規定看，該條文放在「妨害安寧秩序」罪章中，與「散布謠言」並列的，還有無正當理由攜帶武器、鳴槍、攜帶開鎖破窗工具，以及放置投擲具有殺傷力物品等行為，均與治安有關，明確損及公眾利益。因此，要依社維法處罰「散布謠言」，除必須是不實言論，還要「足以影響公共安寧」。而過去根據此條文裁罰的，多是散布不實氣象資訊、預測地震等行為。
但蔡政府送辦的案子，一種態樣是官員個人法益受損，無關公眾。試問蘇貞昌是否摔筆，與公共安寧何涉？
陳菊是否和私菸少校合照，又哪裡妨礙公共安寧？
蔡英文、蘇貞昌、陳菊若認為貼文貼圖於己名譽有損，
提出民刑事告訴才是正辦。
另一種態樣則是可受公評的公共政策，如軍購、登革熱補助、凱子外交等，若動輒繩以社維法，實無異扼殺言論自由。
更嚴重的是，上述案例都只辦特定政治立場；反對蔡政府者，即使只是針對個人都不放過，但對來自綠營日益猖獗的抹黑造謠卻視而不見。蘇貞昌「魔鬼說」指馬英九的密友律師赴港為港府反送中解套擘畫；蘇揆還把韓國瑜的「學貸免息」扭曲成「借錢不用還」；至於那棟韓國瑜買不起的豪宅，民進黨立委林俊憲更把台肥通案借貸抹黑成韓國瑜施壓貸款。這些假訊息如果在網路散布，
以民進黨標準，恐難逃社維法究責。
可是執法機關卻視而不見，果真是「辦藍不辦綠」？
雖然在法理和法院裁決上，蔡政府都站不住腳，但動用公權力、濫用社維法，卻變本加厲。蔡政府利用社維法由執法機關調查送辦，官員可免去「對民眾興訟」批評，甚至自己不用蒐證、不用出庭，一切概稱執法機關依法行事即可。而動輒查辦，儘管只是行政罰，且多數罰不成，但對當事人和一般民眾都會產生寒蟬效應，讓批評者噤聲。
雖然對於送辦案子，迄今法官多能堅守底線，不為政治權力所用，但仍不時出現案情相同、裁決不同的情況。如海地金援案、蘇貞昌摔筆案等，有的裁決不罰，也有的未考慮「影響公共安寧」要件而裁罰，後者恐有曲解法令之虞；但認事用法不一，更令民眾無所適從。
另外，蔡政府濫權習性難改，但警政和調查等執法機關，應該挺直腰桿，勿成為濫權政府的幫凶。否則不僅浪費司法資源，更破壞行政中立與民主價值甚鉅。假訊息當然應該譴責並負起相應法律責任，但打假訊息仍應合乎法治規範，執政者更不可一手製造假訊息，另一手以打假訊息為名，動員國家機器打壓異己。
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拿機場服務費發展觀光 違憲！
中華民國108年11月12日
2019-11-12 00:18聯合報 江榮祥／律師（台北市）
機場服務費應專款專用，圖為旅客在桃園機場提領行李。 圖／聯合報系資料照片
報載桃園機場第三航廈興建工程，由桃機公司自行籌資，預算捉襟見肘。但桃機公司向出境航空旅客收取「機場服務費」，須分配五成予「觀光發展基金」，僅自留五成用於機場建設。而政府近兩年實施國旅補助均從前開基金支出，形同「出國玩的人補助在國內玩的人」，引發爭議。
按《國際民航組織關於航空站及助航服務使用費政策》載明，「使用費」係專用於填補提供民用航空設備及服務所支付之成本；航空器使用人及其他場站使用人，包括終端使用人，原則上無須就未使用的設備及服務給付費用；所謂「終端使用人」，指最終消費者，例如旅客和託運人。前開「使用費」與「租稅」不同，後者係用以籌集國家或地方政府收入，通常不用於民用航空整體或特定支出。
準上，「機場服務費」係向使用機場出境的航空旅客收取，用於填補機場設施及服務成本，符合「使用者付費」原則，屬於國際民航組織所定性的「使用費」，也就是我國《規費法》上所稱的「使用規費」，並非「租稅」。
但《發展觀光條例》第卅八條第一項前段明定收取「機場服務費」的目的，除「加強機場服務及設施」外，尚包含「發展觀光產業」，其實是變相開徵「離境稅」。
末按《憲法》第十九條規定人民有依法律納稅之義務，係指稅捐主體、稅捐客體、稅基及稅率等稅捐構成要件，均應以法律明定之。今《發展觀光條例》在「機場服務費」單一名目下同時徵收「使用規費」與「離境稅」，混淆「規費」與「稅捐」的界限，明顯違憲！
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第三航廈789億哪來？政府未增資 桃機估2046年破產
中華民國108年11月9日
2019-11-09 23:00聯合報 記者侯俐安／即時報導
桃機第三航廈設計圖。圖／取自桃機官網
桃園機場第三航廈確定將在不增加預算前提之下採簡化設計，
行政院雖核定三航廈興建預算七八九億，桃機卻必須自行籌資。
桃機指出，桃機每年稅後淨利約72億，卻只能留下35%，
其餘必須上繳民航作業基金、地方政府，
去年保留25億已是近年最多，
明年三航廈若順利發包就將支出頭期款60億，獲利將急轉直下，
桃機也將從2026年開始虧損、2046年負債大於資產。
桃機近年運量逐年成長、獲利攀升，
去年營收218億、稅前淨利90億，不過稅後72億中，
只能自留35%、約25億，
這已是近年保留最多的錢，
其餘65%中，有82%須繳交民航作業基金、18%繳交桃園市政府。
其中，桃機營收中「機場服務費」有5成須繳給觀光發展基金，
近兩年蔡政府推動春遊、暖冬等各大補助都從基金支出，讓不少桃機人員跳腳。如今面對三航廈789億，後續還有三跑道、智慧機場等預算需支出，讓桃機人員直言政府既然重視國家門面，又怎能「又要馬兒跑，又要馬兒不吃草。」
桃機總經理林祥生表示，桃園機場公司化後，根據「國際機場園區發展條例」公司化後建設、營運、管理，都是由公司自行籌措與執行，從法源上來看機場任何建設應由公司設法籌措財源。
不過他也指出，若是增建停機坪、重鋪跑道、空側強化滑行道等工程，桃機每年都靠盈餘建設與投資，但現在面臨最大困境，確實是第三航廈追加到789億，且雖然主航廈還未發包，光是預先發包的燈光、資通訊等周邊工程就已近百億。
林祥生坦言，三航廈經費達789億，對於每年只能留下20多億元，確實不成比例，倘若明年二月順利發包，頭期款須準備20％、約25億，也會造成負擔。由於交通部是桃機最大股東，桃機也盼交通部能增資投入建設。
對此，長榮大學航運管理系教授黃泰林分析，桃園機場經費要上繳民航作業基金、桃園機場，他認為交通部應在民航政策白皮書中，揭示定期檢討桃機收入分配，減少上繳比率。
他也直言，現行桃園機場服務費中還有5成要繳交給無關機場的觀光發展基金，當各國投入經費建設機場時，桃機光是競爭力就因經費不成比例而萎縮。
交通部政次王國材則直言，
桃機三航廈重點應在「趕快發包出去」，三航廈未發包的保留款已高達一百億，「現在都執行不好還擔心未來」，
未來沒錢交通部會想辦法，
桃機現在要做的是盡力在明年二月前釐清問題點並完成發包。
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桃機總經理人事確定 由董事林祥生接任
中華民國108年4月26日
2019-04-26 17:33經濟日報 記者楊文琪╱即時報導
交通部今（26）日表示，懸缺四個月的桃園國際機場公司總經理，行政院已同意由現任董事林祥生擔任，待交通部航政司發文給桃機公司召開臨時董事會討論通過後，就可正式上任。
交通部說，林祥生現年59歲，交通大學交通運輸研究所博士，歷任交通部國道新建工程局正工程司、中華智慧運輸協會創會理事、財團法人中華航空事業發展基金會顧問、桃園國際機場公司董事、台北市政府市政顧問及中華大學運輸科技與物流管理學系副教授等職務。
林祥生過去協助交通部推動民航局航空客貨運價審議、離島航線補貼及獎助審查、航空業營運與服務評鑑，並參與北部區域機場區位與功能探討、台灣地區民用機場2040年整體規劃等專案，未來期許他引進智慧科技與行銷創新概念，除加速督導第三航廈的建設外，也全力帶領桃園國際機場公司轉型升級為現代化的智慧型機場。
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「出國玩的人 補助國內玩的人」
觀光發展基金超支27億
中華民國108年11月9日
2019-11-09 23:54聯合報 記者侯俐安／台北報導
交通部九月推出
「擴大秋冬國民旅遊補助獎勵計畫」投入卅六億元，
這已是近兩年來觀光局推出第七個補助案，
絕大多數都是來自「觀光發展基金」。
根據觀光局最新會計月報，
截至十月基金支出已超出百分之兩百卅三，
比原預算多出廿七億元，
主因來自擴大國旅暖冬遊、春遊專案和擴大秋冬國旅補助。
「觀光發展基金」最主要財源，是旅客出國繳的「機場服務費」。台灣人出國連年成長，去年更成長到一六六四萬人次，
每次出國時，旅客都須繳一筆「機場服務費」五百元，
僅能保留五成用於機場建設，另外五成給觀光發展基金，
近年不斷引發爭議。
加上桃機三航廈經費高達789億，桃機捉襟見肘的情況下，
桃機服務費給觀光發展基金比率調降呼聲不斷。
根據觀光局十月會計月報更顯示，今年收入雖然比預期小幅成長百分之九，但支出卻遠超出預算，原本編列十一億元，實際上卻支出卅九億元，增加了廿七億，多了兩倍多。
進一步分析可見，原因就出在今年蔡政府耗資
十三億辦理「擴大國旅暖冬遊」
、八點六億「春遊專案」
、卅六億「擴大秋冬國旅獎勵計畫」，
換言之，等於是「出國玩的人補助在國內玩的人」。
立委鄭寶清、陳歐珀、李昆澤等人前年曾提案，
認為早期收取機場服務費作為觀光發展基金收入，有時空背景因素，但如今台灣觀光發展已有成績，觀光局應興辦自身公務收入，建議訂定分配比率，以30％為上限。不過該案立院至今尚未排審。
隨著桃機將興建三航廈、三跑道，桃機已可預見預算捉襟見肘。根據觀光局10月會計月報更顯示，今年收入雖然勞務收入比預期小幅成長9％，但支出卻遠超出預算，原本勞務成本編列11億，實際上卻支出39億元，增加了27億，超支百分之233。
進一步分析可見，原因就出在今年蔡政府耗資13億辦理「擴大國旅暖冬遊」、8.6億「春遊專案」、36億「擴大秋冬國旅獎勵計畫」，相較於去年同期10月觀光發展基金還有小賺，
一筆筆的國旅補助正在掏空觀光發展基金，
更猶如拿國人出國的機場服務費來補助國旅，更是左手補助右手。
觀光局長周永暉表示，觀光發展基金2016年轉虧為盈，可以說有「定存」和「活存」，目前基金資產仍200百多億，目前國旅補助數階段性，他希望基金取之於觀光客、用之於觀光客，
觀光局仍希望維持現狀，收取機場服務費中的五成，
畢竟在全球加強力道行銷時，
觀光局也需要更寬裕的經費在海外做精準行銷。
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大屋頂下／
我們正在荒謬的弔詭下總統大選
蔡英文在護國與禍國之間
中華民國108年11月10日
2019-11-09 23:59聯合報 黃年
總統蔡英文4日至嘉義縣水上鄉奉安宮參拜
、贈送「護國祐民」匾額。 圖／聯合報系資料照片
民進黨明明嚴重背叛道德正義與民主法治，卻以民主與正義護國者自居；又明明是造成國家主權及生存發展危機的禍國者，卻大賣「芒果乾」，好像在護國佑民。
台灣正在這荒謬弔詭下進行總統大選。
蔡英文的民進黨，民粹政治操作技術愈老練，卻也愈背離道德正義與自由、民主、人權、法治。這樣的黨如贏得大選：一、它會更變本加厲。二、或者，引火燒身，遭到世局報應及民意反撲。
這兩後果，都將糟蹋這場選舉。因為，在民進黨最沉淪時為它背書。這是害了民進黨，當然也害了台灣。
以下，從淺近論及深遠，僅舉數端，來看民進黨，它與所有「台灣價值」嚴重背離：
一、政治道德的無底線墮落：這反映在民進黨人嘴臉上。蘇貞昌以曾為高雄事件辯護律師自豪，今日卻指他案兇嫌辯護律師為「魔鬼」，更用死刑恫嚇投案者。他指「馬友友」過去為「威權」服務，卻無視於許多「馬友友」皆是協力從威權走向民主解嚴的參與者。反觀「蔡友友」們，浸沐解嚴恩寵中，卻公然用戒嚴時代未必存在手段為「民進黨新威權」服務。試問：過去威權時，有人將律師蘇貞昌稱為「魔鬼」嗎？
蘇貞昌不是獨樹一幟，看看張天欽、蔡碧仲、石木欽、徐國勇、吳茂昆、陳吉仲等，這些「蔡友友／蘇友友」皆一時瑜亮。聽蔡團隊言語，台灣官員從未出現過這麼臭的嘴巴，可感知政治道德的無底線墮落。不是孤例，而是蔚然成風。
二、無法無天的貪汙大撒幣：這不止是指陳水扁官邸收一卡一卡行李箱賄款，或最近傳官員用賄款買威爾鋼這類《貪汙治罪條例》上的「貪汙」，是指濫用統治特權以公共資材進行政治分贓及政策買票的「貪汙」。
政治分贓例證繁多，只能略論。若非華航私菸案，沒人注意葉菊蘭是華膳空廚董事長。如果不是南方澳橋斷，沒人知台灣港務公司董事長吳宗榮也是綠營肥貓。又如，吳乃仁一家，兩年在台苯撈三千五百萬元。綠友友，綠油油。這種以公共財貨賄買及酬庸「蔡友友」行徑，名單愈抖愈長，怎能說不也是「貪汙」？
至於政策賄選，例如，為因應陸客減量，於是在旅遊業大撒幣。要未泡溫泉、未上夜市納稅人，送抵用券給上夜市、泡溫泉的。這類政策，原是由陸客來台撒幣，變成政府大撒納稅人錢，也就是從未旅遊國人口袋裡，掏錢給旅遊國人，填補陸客赤字，形成相對剝奪，實質上不也是「貪汙」？
此次大選政策賄選，已毫無忌憚。例如，一手藉口財政困絀大砍軍公教年金，另一手卻連農民農戶資格皆有爭議下瘋狂撒幣。又如，用原應繳回國庫錢，在國營事業撒幣加薪。類此手段，呂秀蓮稱「把全民的納稅錢，用來賄選」。蔡英文大撒幣，嚴重破壞財政紀律與財政正義，但因選票無人敢批評，政府甚至嗆誰敢列出「廢止清單」。蔡真敢，用公帑買票，難道不也是「貪汙」？
三、操控司法，法治蕩然：陳同佳案，是蔡政府在全世界表演其自鳴得意的操控司法。陳水扁趴趴走，一方面顯示司法標準由蔡政府操控，另一方面暴露法治蕩然。只看陳同佳及陳水扁兩案，即知蔡政府是法治正義叛徒。也就更別說張天欽把促轉會變成東廠，蔡碧仲把法務部變成高鐵三百萬保全運鈔車等等。蔡政府操控司法，司法服侍蔡政府（國賠太陽花）。上述只是冰山一角。
四、民主淪喪，至為可痛：拔管事件，蔡政府不僅違法，更是蹂躪踐踏民主精神。再公然毀棄公投結論，進而「沒收」公投法，更在憲法及體制層次背叛民主。
至於「國安五法」及「中共代理人法」，尤是麥卡錫主義反民主行徑，是「刑法一百條」復辟。這也正是「戒嚴時代蘇貞昌人權律師們」變成「新威權的新魔鬼」鮮活寫照。
蔡政府不但用法律摧殘民主，也用法律毀滅政治正義。例如，對白色恐怖操作，形同洗白匪諜、美化匪諜，被楊渡稱為「把紅旗塗綠」（這也是電影《返校》的議論）。至此，蔡英文的「法治」，已成民主劊子手及政治正義顛倒者。
五、國家生存戰略的嚴重扭曲與耗弱：且看蔡英文現狀。一方面國慶日手持國旗，以求救於中華民國，另方面卻盲目「去中華民國化」。一方面三年丟掉七邦交國、在國際空間如ＷＨＡ一籌莫展，另方面自稱最能保護「主權」。一方面扼殺「九二共識／一中各表」，另方面又希望北京不要終止ＥＣＦＡ，以免「破壞兩岸關係」…。總之，面對綜合國力遠遠凌越台灣的中共政權，卻只因「撿到槍」而沾沾自喜，這就是蔡英文。
這樣的蔡英文及民進黨，幾將國家生存戰略扭曲到不可回逆點，如勝選，面對兩岸情勢，是否仍準備再賣四年「芒果乾」？試問：兩岸情勢將伊於胡底？
如今的民進黨，可謂已淪為不擇手段的「技術主義」。也就是為現實短線利益，只講鬥爭技術，將道德正義及民主法治等「台灣價值」橫加無情無義地踐踏。因此，在民粹政治操作技術上愈來愈老練，卻也愈背離道德正義及民主法治。
這種只講鬥爭技術而不計後果的操作，遂致兩岸政策上作繭自縛，民主及法治上倒行逆施，政治鬥爭上刀口舔血。
漸漸地，蔡英文口中「中華民國台灣」，儼然在國家生存戰略、民主法治及社會正義上，皆是一重症病患。蔡英文的「台灣國無膽／中華民國無能」，使中華民國及台灣國都沒有活路。台灣價值更傷重病篤，奄奄一息。重症病房裡的台灣，需要的是救人活命的醫師，不是為病人塗口紅、抹胭脂的美容師，更不是工於操辦後事的送行者。
蔡英文及民進黨應捫心自問：如此作為，是在護國或禍國？是台灣的醫師、美容師，或是送行者？
勿使民進黨口中「台灣價值」變成一襲華麗的壽衣。
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聯合報社論／蔡政府濫用權力，用打假訊息來打壓異己
中華民國108年11月10日
2019-11-10 00:06聯合報 聯合報社論
蔡英文總統把選舉行程當國政行程，
大部分行程都會提到打假訊息。
行政院長蘇貞昌最近主持治安會報，聚焦選舉，打假訊息也是重點工作。事實上，從蔡英文新年談話宣示建立「安全防護網」以來，蔡政府已向假訊息全面開戰，但迄今戰果不佳，
多數案件遭法院打臉，反而凸顯濫權枉法、曲解法令、選擇辦案、裁判不一等問題，只成功製造了打壓異己的寒蟬效應。
更嚴重的是，蔡政府和民進黨往往就是假訊息的製造者。
先檢視蔡政府的戰果。警方今年開始積極查緝網路假訊息，並依違反社會秩序維護法第六十三條「散布謠言」移送法辦；但根據司法院檢索系統簡易案件查詢，
一月到十月共移送對蔡英文不利言論十九件，法官裁罰五件；
不利蘇貞昌言論移送六件，只有一件裁罰。
蔡政府動員國家機器大張旗鼓打假訊息，卻屢在法院踢鐵板。可笑的是，蔡政府並無收手打算，甚至變本加厲。
這些案件較受矚目者，包括蘇貞昌摔筆案、蔡英文金援海地案、凱子軍購F-16案、陳菊與私菸少校合影案、高雄登革熱補助零元案，以及散布不實愛滋言論等。除愛滋訊息裁罰，海地、摔筆判決不一外，其餘多不罰。
從社維法規定看，該條文放在「妨害安寧秩序」罪章中，與「散布謠言」並列的，還有無正當理由攜帶武器、鳴槍、攜帶開鎖破窗工具，以及放置投擲具有殺傷力物品等行為，均與治安有關，明確損及公眾利益。因此，要依社維法處罰「散布謠言」，除必須是不實言論，還要「足以影響公共安寧」。而過去根據此條文裁罰的，多是散布不實氣象資訊、預測地震等行為。
但蔡政府送辦的案子，一種態樣是官員個人法益受損，無關公眾。試問蘇貞昌是否摔筆，與公共安寧何涉？
陳菊是否和私菸少校合照，又哪裡妨礙公共安寧？
蔡英文、蘇貞昌、陳菊若認為貼文貼圖於己名譽有損，
提出民刑事告訴才是正辦。
另一種態樣則是可受公評的公共政策，如軍購、登革熱補助、凱子外交等，若動輒繩以社維法，實無異扼殺言論自由。
更嚴重的是，上述案例都只辦特定政治立場；反對蔡政府者，即使只是針對個人都不放過，但對來自綠營日益猖獗的抹黑造謠卻視而不見。蘇貞昌「魔鬼說」指馬英九的密友律師赴港為港府反送中解套擘畫；蘇揆還把韓國瑜的「學貸免息」扭曲成「借錢不用還」；至於那棟韓國瑜買不起的豪宅，民進黨立委林俊憲更把台肥通案借貸抹黑成韓國瑜施壓貸款。這些假訊息如果在網路散布，
以民進黨標準，恐難逃社維法究責。
可是執法機關卻視而不見，果真是「辦藍不辦綠」？
雖然在法理和法院裁決上，蔡政府都站不住腳，但動用公權力、濫用社維法，卻變本加厲。蔡政府利用社維法由執法機關調查送辦，官員可免去「對民眾興訟」批評，甚至自己不用蒐證、不用出庭，一切概稱執法機關依法行事即可。而動輒查辦，儘管只是行政罰，且多數罰不成，但對當事人和一般民眾都會產生寒蟬效應，讓批評者噤聲。
雖然對於送辦案子，迄今法官多能堅守底線，不為政治權力所用，但仍不時出現案情相同、裁決不同的情況。如海地金援案、蘇貞昌摔筆案等，有的裁決不罰，也有的未考慮「影響公共安寧」要件而裁罰，後者恐有曲解法令之虞；但認事用法不一，更令民眾無所適從。
另外，蔡政府濫權習性難改，但警政和調查等執法機關，應該挺直腰桿，勿成為濫權政府的幫凶。否則不僅浪費司法資源，更破壞行政中立與民主價值甚鉅。假訊息當然應該譴責並負起相應法律責任，但打假訊息仍應合乎法治規範，執政者更不可一手製造假訊息，另一手以打假訊息為名，動員國家機器打壓異己。
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