18 首次修憲公投 18歲公民權複決未過

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公投綁大選；公投不能綁大選

@@@@ 蔡政府在2018年飽嘗10項公投皆大敗後，他們修改《公投法》，公投不得綁大選，但是為了要讓18歲投票成為事實，蔡政府又解釋說，修憲複決投票屬於《憲法》特別規定，不受《公投法》限制，所以可以綁大選。民進黨執政，可不可以，全由民進黨說了算。

    同意票數564萬7102票 (52.96% )-----未跨過962萬票的高門檻

不同意票數501萬6427票 (47.04% )

@@  投票權人數為1923萬9392人，根據《憲法》增修條文需至少累積961萬9697張同意票

投票人數  1134萬5932票，投票率為58.97％+

+預計會增加18歲至19歲選舉人約41萬1221人。

@@  桃園市、基隆市、新竹縣、苗栗縣、南投縣、花蓮縣、台東縣、金門縣、連江縣等9縣市，不同意票數比同意票數 多

@@  台灣少年權益與福利促進聯盟理事長林月琴指出，會考慮是否針對18歲公民權提釋憲，或是再提修憲公投案

此次公投是 18 歲公民權修憲案的公民複決，是第一次的公民複決案，和過去舉辦過的一般性全國公投不同，因為是修憲案的公民複決，所以通過門檻是依據中華民國憲法增修條文第 12 條的規定，有效同意票要超過選舉人總額的半數才算通過；

公民投票法第 29 條是用在一般性全國公投。 

@@   18歲公民權推動聯盟召集人林月琴指出：「本次18歲公民權案雖然未能通過修憲門檻，但從得票數及得票率來看，其實在所有縣市都擁有高支持度。」

法規名稱： 中華民國憲法增修條文

修正日期： 民國 94 年 06 月 10 日

為因應國家統一前之需要，依照憲法第二十七條第一項第三款及第一百七十四條第一款之規定，增修本憲法條文如左：

第 1 條

中華民國自由地區選舉人於立法院提出憲法修正案、領土變更案，經公告半年，應於三個月內投票複決，不適用憲法第四條、第一百七十四條之規定。

憲法第二十五條至第三十四條及第一百三十五條之規定，停止適用。

第 2 條

總統、副總統由中華民國自由地區全體人民直接選舉之，自中華民國八十五年第九任總統、副總統選舉實施。總統、副總統候選人應聯名登記，在選票上同列一組圈選，以得票最多之一組為當選。在國外之中華民國自由地區人民返國行使選舉權，以法律定之。

【憲法增修條文第12條】：「憲法之修改，須經立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之，不適用憲法第一百七十四條之規定。」

第一百七十四條（修改憲法之程序）憲法之修改，應依左列程序之一為之： 一、由國民大會代表總額五分之一之提議，三分之二之出席，及出席代表四分之三之決議，得修改之。 二、由立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，擬定憲法修正案，提請國民大會複決。

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蔣德綱快評》修憲案未過 台獨路漫漫

16:22   2022/12/03 言論 蔣德綱

有共識的修憲案，催生都如此困難，未來沒有或共識的修憲提案，恐怕想通過就難如登天了。「務實的台獨工作者」賴清德，未來「務實」之路怎麼走下去。（圖／本報資料照片）

民進黨敗選並不令人意外，畢竟親綠的日本學者小笠原欣幸提前示警了，令人意外的是朝野政黨一致支持「18歲公民權」修憲案為何沒能通過，如果是因為同意票門檻961萬9697票實在太高也罷了，但不同意票高達501萬6427票，僅略低於同意票564萬7102票，這就跌破眾人眼鏡了；桃園市、基隆市、新竹縣、苗栗縣、南投縣、花蓮縣、台東縣、金門縣、連江縣等9縣市，甚至不同意票數比同意票數還多。選前，誰想得到？

立法院通過「18歲公民權」修憲提案的內容是「中華民國國民年滿18歲者，有依法選舉、罷免、創制、複決及參加公民投票之權。除本憲法及法律別有規定者外，年滿18歲者，有依法被選舉之權。憲法第130條之規定，停止適用。」而憲法第130條的內容是「中華民國國民年滿20歲者，有依法選舉之權，除本憲法及法律別有規定者外，年滿23歲者，有依法被選舉之權。」

立法院修憲把「18歲公民權」一鍋端，除了選舉權，還把包括被選舉權在內的其他公民權一併列入，顯然是缺乏深思謀慮的敗筆。早先有學者游盈隆，以及法界認為修憲案荒謬、可笑，但是微弱的聲量，顯然敵不過朝野政黨傾全力宣傳的效果。「沉默」的反對聲音沒有組織、沒有宣傳、沒有動員，竟然與朝野政黨卯力推銷旗鼓相當，不得不令人嘖嘖稱奇。為什麼？

「18歲公民權」修憲案無關藍綠，應該也沒有性別差異，不同意票數壓過同意票的9個縣市包括直轄市和省轄市，按理說城鄉差距也不至於太大，能有高達501萬6427人對於「18歲公民權」感到憂心、不安、疑懼、或不滿，至少可以解釋為台灣有一群人，而且比例還不算低，對於當前政黨生態系運作的表現不滿，他們並不想修憲改變現狀，所以默默地投下反對票，這是值得社會各界更深入的探討。

更進一步的反思是，如果朝野政黨對於有共識的修憲案，催生都如此困難，未來沒有或共識的修憲提案，恐怕想通過就難如登天了。民進黨充斥矛盾的黨綱主張，無論是「新而獨立的國家」、「正常國家」、「中華民國台灣」等國家符號、領土變更、主權象徵的法理化程序，距離將愈來愈遠，會有實現的機會嗎？「務實的台獨工作者」賴清德，可得好好想想，未來怎麼「務實」而不至於淪為打假球！

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十八歲投票權 回頭立法仍不遲

04:102022/12/02 中國時報 李念祖（作者為東吳大學法研所教授）

立法院選擇循修憲的方法促成18歲有選舉權，從一開始，就該知道不易成功；就該認真地進行論述說服。糟糕的是，從一開始，論述就有錯誤，或者說，根本缺乏論述。

不妨從一個論述講起：「18歲的人沒有投票權，憲法已經超過75年沒有修改了。」這只是強調修憲重要，卻全未說明為什麼18歲該有投票權。問題並不在憲法有多久沒修改了；而在自以為是地認定憲法禁止18歲投票。其實憲法說的是「國民年滿20歲有依法選舉之權」；因為制憲當時《民法》規定20歲成年，成年人就該有投票權，才是憲法如此規定的原因。憲法規定20歲有選舉權，防的是法律要求滿30歲才能投票，怎可任意說成憲法是在禁止18歲的成年人有選舉權？

2021年(110年)立法院已經修改《民法》，將成年年齡下修成為18歲。立法院既然改了《民法》，就該同時修改《選罷法》，規定18歲的成年人有選舉權才對。憲法的規定，不會構成阻礙；因為憲法並未禁止法律規定18歲為成年而享有選舉權。

立法院卻見不及此，不但未同時修改《選罷法》，反還提出修憲案，不只將選舉年齡調整為18歲，還將被選舉權的年齡，也從憲法規定的23歲一起改為18歲，這就忽略了選舉年齡與被選舉年齡不是一回事。比如《兩岸人民關係條例》規定新住民有選舉權，卻又限制他們擔任公職的被選舉權。競選公職是在爭取獲得統治權力的位置；憲法才會限制被選舉年齡高於選舉年齡。立法院提議修憲一併調整為18歲，若不提供足夠的理由說服選民，自會增加通過的困難。

其實立法院能夠通過任何一項修憲提案，都需要超過3/4的同意，也就是須得到各主要政黨一致的支持才行。如有任何主要政黨反對，立法院都不容易通過一項修憲提案。反過來說，也決不能因為各主要政黨都已同意，就說人民必須同意修憲。即使未能跨過全體選民過半數同意的門檻時，也不該輕率指責修憲門檻過高。道理十分簡單，我們是民主國家，非由政黨協商決定一切。主要政黨都表支持，毋寧只是交由人民投票決定的前提條件，不是非修憲不可。

偏偏這次立法院提出的修憲案，完全沒有交代提案理由，這不但顯示了立法院各政黨的傲慢，更顯示立法院不知正當程序為何物。立法院提出修憲案連理由都沒有，選民如何知道立法院為什麼要提案？又如何權衡利弊以決定是否同意？公民投票的選務公報上雖然載有行政院提出的說明，但行政院不是立法院，也不能代盡立法院說明理由的義務。反倒是立法院捨修法之易而就修憲之難，似乎只是企圖修憲，不像是真的認為賦予18歲選舉權有多重要，草率的態度不免啟人疑竇，背後是否另有政治算計。

立法院不懂得認真對待憲法，不認真行使職權，也不認真對待選民，應該完全承擔這次公民投票修憲失敗的責任，也沒有資格怪罪符合民主原則的修憲門檻。事實上，這次有超過500萬的選民明確表示反對立法院的修憲提案，是個不可忽略的現象。他們給予不認真的立法院一次教訓，也只是剛好而已。

果真認為18歲該有投票權是個重要議題，根本就不該捨易就難，選擇修憲。現在，回頭立法仍然不遲。立法院應向選民謙卑道歉，誠實告訴國人，成年人都該有選舉權，《民法》既已改為18歲成年，其實無須修正憲法，只要立法院修改《選罷法》，滿18歲的公民就可以投票。現在就努力，18歲的年輕人後年投票選總統，也還來得及！

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新聞幕後》民進黨機關算盡 2024年50萬青年票飛了

04:10  2022/11/27 中國時報 張薷 、新聞幕後

民進黨在年輕族群支持度上，向來無往不利，但是今年九合一大選踢到鐵板，民進黨推出的候選人未獲年輕人青睞，選情冷、投票率低，18歲公民權入憲的公民複決案未獲過，民進黨機關算盡，2024年的總統大選，預估少掉50萬年輕選票。

年輕世代對民進黨的支持，一直為綠營所自豪，為了擴大年輕選票，蔡英文總統在2020年第二任就職時宣示要修憲，於是民進黨主導在立法院進行修憲討論，講了一堆假議題，真正要做的只有一個就是18歲公民權入憲，因為投票若能至18歲，民進黨估計在2024年總統大選時，可多50萬公民，在他們的想像裡，這50萬初次行使投票權的年輕人，都是他們的。

蔡政府在2018年飽嘗10項公投皆大敗後，他們修改《公投法》，公投不得綁大選，但是為了要讓18歲投票成為事實，蔡政府又解釋說，修憲複決投票屬於《憲法》特別規定，不受《公投法》限制，所以可以綁大選。民進黨執政，可不可以，全由民進黨說了算。

但是進入2022大選節奏以來，民進黨接連出包，台北市長候選人陳時中的防疫作為，充滿爭議，在選戰中，人設幾度崩落，無法激起年輕人對他的支持，這是民進黨的致命錯誤。

選前一周，新竹高中與女中對新竹市長模擬投票，選舉結果是由民眾黨高虹安當選，原本這是一場公民教育，卻被綠營班帳號出征攻擊，未見綠營人士出來約束，年輕人看在心裡，做何感想？

過去民進黨每逢選舉就動員「年輕人返鄉投票，捍衛台灣民主」，今年竟出奇地安靜，大學的返鄉專車停辦，高鐵也不推優惠。年輕人不想返鄉投票，在大選前就是一個指標。

可歎的是，「公投」是人民行使創制複決的重要權力。但公投已被民進黨玩殘了，民進黨對人民權力的傷害，實在無可饒恕。

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18歲公民權修憲失敗 學者：選民投票摻入政黨因素

2022-11-27 15:57 中央社／ 台北27日電

18歲公民權修憲複決公投未能通過門檻，朝野立委認為民眾仍無共識，投票結果呈現兩極化趨勢。圖為昨日年輕選民到新北永和國小投票畫面。記者侯永全／攝影

18歲公民權修憲複決公投未能通過門檻，朝野立委認為民眾仍無共識，投票結果呈現兩極化趨勢。圖為昨日年輕選民到新北永和國小投票畫面。記者侯永全／攝影

18歲公民權修憲複決公投未能通過門檻，朝野立委認為民眾仍無共識，投票結果呈現兩極化趨勢；學者認為，這次地方選舉有種制衡民進黨，甚至懲罰民進黨的氛圍，連帶影響選民對複決投票的選擇。

▶️2022九合一選舉/縣市長、縣市議員、里長等 選舉開票結果看這裡

這次修憲門檻高達961萬9697同意票，但昨天開票結果落差不小，據中選會統計資料，修憲複決公投投票率為58.97%，同意票564萬7102張、不同意票達501萬6427張。

根據中選會資料進一步分析，6個直轄市在修憲複決公投的同意票全數多於不同意票，但領先差距不多；縣市部分則有新竹縣、苗栗縣、南投縣、花蓮縣、台東縣、金門縣、連江縣、基隆市共8縣市是不同意票超過同意票。

民進黨拿下的縣市包括嘉義縣、台南市、高雄市、屏東縣、澎湖縣，則都是同意多於不同意。

若以各縣市有效同意票數對選舉人數的比率來看，全台同意票比率最高的5縣市是嘉義縣的33.84%、屏東縣33.78%、台北市的32.48%、宜蘭縣的32.45%以及雲林縣的32.42%，其餘縣市大多落在20%至30%之間，僅有金門縣較低，為10.65%。

18歲公民權獲得朝野高度支持，卻在複決公投時卡關，東吳大學法律系教授胡博硯認為，這次公投未能闖關成功可能有2個因素，一是傳統泛藍選民多半認為年輕選民都會支持民進黨，對18歲公民權產生疑慮。

他說，加上這次地方選舉有種制衡民進黨，甚至懲罰民進黨的氛圍，因此選民對公投的選擇，也會朝向可能不利民進黨的方向。

胡博硯也分析，這次各黨雖然有宣傳18歲公民權，但都不夠全面，導致力道分散，加上整個討論過程沒有反對方，無法激起火花也沒有討論聲量，等於冷上加冷。

國立台灣師範大學政治學研究所教授曲兆祥說，這次看來公投同意票多於反對票，但實際上可能誤判，因為持反對意見的人除投反對票之外，也有可能只領九合一選票，不領修憲複決選票。

另外一個原因，曲兆祥認為，確實社會上還是有部分民眾擔憂18歲仍不是非常成熟，若是參與投票、選舉，某種程度會為社會帶來不穩定，而這個擔憂的族群應該藍綠都有，只是年齡層偏高。

目前台灣參選公職的最低年齡門檻為23歲，可挑戰立法委員、縣市議員、村里長等民代位置。曲兆祥表示，民眾或許支持18歲有投票權，但若18歲就有被選舉權，這會造成民眾投票上的顧慮。

民進黨立法院黨團幹事長羅致政說，公民複決總共有超過1000萬人投票，但從投票結果來看，台灣社會對18歲公民權的看法還是兩極化，並不是一面倒的支持，加上修憲公民複決的門檻高，非常不容易過關。

國民黨立法院黨團總召曾銘宗則表示，18歲公民權是世界發展的趨勢，修憲提案過程也獲得朝野高度支持，但這次修憲複決公投未能達到門檻，且不同意票相當多，可以看出社會對18歲公民權還沒有共識。

大力推動18歲公民權修憲的民進黨立委趙天麟說，雖然全世界絕大多數的民主國家18歲就有公民權，但台灣是個新興民主國家，近30年來才完全民主化，從公民複決結果來看，此議題尚無共識；但同意票多於不同意票，可以說是有所進展。

至於未來是否還會再推18歲公民權修憲，羅致政說，民眾對這個議題看來還是比較保守，短時間內要得到這麼多支持，不太容易；曾銘宗則說，未來必須持續推動18歲公民權修憲，但推動之前，必須有計畫地強化社會溝通。

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首次修憲公投 18歲公民權複決未過

04:10   2022/11/27 中國時報 張薷 、 周志豪 、 曾薏蘋

九合一大選26日登場，18歲憲法修正案公民複決，是我國憲政史上首次將修憲複決案交予全民公投。（陳怡誠攝）

「18歲公民權」修憲案公民複決昨日進行投票，結果同意票數564萬7102票，不同意票數501萬6427票，投票人數為1134萬5932票，雖然同意票多過不同意票，但未跨過962萬票的高門檻，公投修憲案失敗。

立法院今年3月25日處理《中華民國憲法增修條文增訂條文草案》增訂第1條之1條文修正案，即俗稱18歲公民權修憲案；獲得跨黨派支持，在這次九合一大選中，一併舉辦公投。

該案明定年滿18歲中華民國國民，依法有選舉、罷免、創制、複決、參加公投及被選舉權，全案公告半年後將交由公民複決，這也是中華民國歷史首次交付公民複決的修憲案。

此次修憲複決案投票權人數為1923萬9392人，根據《憲法》增修條文，公民複決通過門檻為「有效同意票過選舉人總額之半數」，亦即修憲案欲闖關成功，需至少累積961萬9697張同意票，逼近962萬票。

中選會昨最後開票結果，同意票有564萬7102票，不同意票則有501萬6427票，投票人數為1134萬5932票，投票率為58.97％，依然無法邁過961萬9697票修憲複決的高門檻，修憲案確定不通過，公民權無法下修至18歲。

民進黨發言人黃彩玲昨天表示，未能通過，民進黨表示遺憾。民進黨全體候選人與從政黨員同志，已經把握每一次宣講機會，呼籲支持18歲公民權複決案。

國民黨昨天晚間重申，堅定支持、贊成18歲的立場沒從來沒改變，對最後修憲案未獲通過，國民黨感到遺憾但尊重全體國人投票的結果。

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18歲公民權修憲闖關失敗 王婉諭：很多年輕人流下眼淚

2022-11-27 15:02 聯合報／ 記者林銘翰／台北即時報導

台灣少年權益與福利促進聯盟（台少盟）昨天在中正紀念堂民主大道進行「開票晚會」，與在意18歲公民權的青年們一起吃喝看開票。記者邱瓊玉／攝影

18歲公民權的修憲複決公投昨天闖關失敗，時代力量立委王婉諭今天透露，有很多年輕人看到公民複決案的結果，他們都難過地流下眼淚，但是18歲公民權這條路已經走了數十年，面對過往的挫折都不曾讓大家停下腳步，「今天晚上擦乾眼淚後，我們明天要更努力地改變社會」。九合一選舉全台投票率低，民進黨祭出公投牌也失靈，攸關18歲公民權的憲法修正案公民複決案，根據中選會昨晚統計，同意票有564萬票，不同意票則有501萬票，由於未達961萬張同意票門檻，修憲複決案未通過。王婉諭表示，18歲公民權的憲法修正案沒有通過，讓她感到相當遺憾，自己在台灣少年權益與福利促進聯盟所舉辦的開票晚會，發現現場有很多年輕人看到公民複決案的結果，他們都難過地流下眼淚。王婉諭指出，當時她和這些年輕的朋友們說，「你們可能會對民主感到灰心，也可能會對政治和政治人物感到不信任；你們可能會開始對公眾議題喪失熱情，甚至，你們會覺得自己被否決，進而對這個國家感到失望」。不過，王婉諭說，在18歲公民權的這條路上，台灣已經走了數十年，面對過往的挫折，都不曾讓大家停下腳步，未來自己也不會放棄，請大家繼續一起堅定前行，把18歲公民權還給下個世代的台灣人。王婉諭強調，「今天晚上擦乾眼淚後，我們明天要更努力的改變社會，因為勇敢的台灣人，從來不會因此停下腳步」，再次感謝所有支持時代力量、支持18歲公民權的選民們，時代力量會持續努力。

時代力量黨主席陳椒華表示，針對修憲案公投的開票結果，時代力量雖然感到遺憾，但是仍會持續宣達18歲公民權的理念，繼續爭取更大的社會認同，「政治改革是漸進的，18歲公民權的修憲目標，一定會實現」。

陳椒華指出，基於世代正義與權責相符的理念，時代力量提出18歲公民權的修憲主張，讓更多年輕人可以參與、決定國家未來的走向。

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公投案結果出爐！一起來看「18歲公民權」未通過的背後2原因

2022-11-26 22:10 聯合新聞網／ 綜合報導

今（26）日舉行首次修憲複決公投，若要成功闖關，需要將近962萬張同意票。根據中選會開票統計，截至晚間8時15分止，同意票數僅512萬4023票，不同意則有451萬1916萬票，由於未過同意票門檻，18歲公民權修憲案確定未通過。台灣少年權益與福利促進聯盟指出，會考慮是否針對18歲公民權提釋憲，或是再提修憲公投案。

影響公投結果的原因

對於不同意票約4成五，台少盟理事長林月琴分析反對者主要有兩大原因，一是認為孩子不成熟，18歲要投票會不會被人操縱、政治力會不會滲透到學校；第二是擔心被選舉權，認為年紀輕輕就可以被選舉，這怎麼得了，自己都管不了自己、無法照顧自己，怎麼被選舉。

公民複決是什麼？

根據我國憲法第17條訂定，公民享有選舉、罷免、創制及複決之權利；而憲法增修條文第1條第1項也指出，中華民國自由地區選舉人於立法院提出憲法修正案、領土變更案，須交付公民投票複決。

18歲公民權修憲案在投什麼？

根據中選會公告，其內容為「第一條之一，中華民國國民年滿18歲者，有依法選舉、罷免、創制、複決及參加公民投票之權。除本憲法及法律別有規定者外，年滿18歲者，有依法被選舉之權。憲法第130條之規定，停止適用。」

簡單來說，18歲公民權公投，是希望將選舉權的門檻從20歲下修至18歲，讓18歲以上公民可以參與選舉投票、修憲公投等，擁有選舉、罷免、創制、複決及被選舉權。

18歲公民權修憲案何時舉行投票？選票長怎樣？

中華民國111年11月26日（星期六）上午8時起至下午4時止，和九合一大選共同舉行，投票地點依公告之戶籍地投票所投票。

憲法修正案公民複決第1案公投票顏色為白色，除了印有編號、複決事項、同意及不同意欄，最上方有投票權人的圈選處，可以在這邊蓋下同意或是不同意。

18歲公民權修憲案投票資格為何？我可以投票嗎？

中華民國國民，年滿20歲，即民國91年11月26日以前（包括當日）出生，現在中華民國繼續居住6個月以上，即於民國111年5月26日以前（包括當日）遷入設有戶籍，至民國111年11日25日繼續居住，無受監護宣告（禁治產宣告）尚未撤銷者，為憲法修正案公民複決第1案投票權人。

不過，18歲的國民無法參與這次的修憲複決公投，需要等18歲公民權修憲公投通過以後，才有參與修憲複決的資格。

18歲公民權修憲案通過門檻是什麼？

根據《中華民國憲法增修條文》第12條，公民複決的門檻為，「中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數。」以這次18歲公民權修憲複決為例，本次推估選舉人數為1930萬人，因此至少需要965萬人投同意票，此案才會通過。

假設18歲公民權修憲案通過會怎樣？

依據我國目前最新人口數推估，假設修憲通過後，預計會增加18歲至19歲選舉人約41萬1221人。

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https://news.pts.org.tw/article/557885

公投是大型民調？2018公投7案通過，後來怎麼了？

許伯崧／整理報導 設計／曾芯敏 發布時間：2021-12-09 20:54 更新時間：2021-12-20 17:44

同婚公投

同志教育

以核養綠

反空污

...

（設計／曾芯敏）

回顧歷史，2018年為首度有公投案通過，且總計7案，分屬同婚／同志教育、能源與食安議題，在公投通過迄今，政府是否遵照結果執行？

四大公投將於12月18日登場， 2021年公投合計4案，分別是重啟核四、反萊豬、公投綁大選，以及三接遷離，議題涉及能源、食安、選務等領域，本次公投也是台灣史上第4次舉辦公民投票。

回顧台灣公投歷史，過去台灣曾舉辦3次公投，前2次分別是2004年與2008年與總統大選合併舉行，最近一次公投為2018年九合一選舉合併10項公投，因前一年（2017）下修《公民投票法》成案門檻與通過門檻，也使得2018年10公投為目前台灣公投史上案數最高一案，並為我國舉辦公民投票以來，首次有公投提案通過。

1218四大公投／提案背景、數據解析、政黨與六都首長立場最終看

立法不能違背公投結果設定

《公投法》後於2017年修法，下修提案人數、連署人數、通過票數等門檻，間接使隔年2018公投提案數大爆發，最終計有10項提案併入九合一選舉合併舉辦，最終有7案高票通過。

值得留意的是，在2018公投前，因《公投法》條文中並未規定，若政府不遵守公投結果有何罰則，因此引來公投不具法律效力、僅為「大型民調」之非議。

事實上，依《公投法》第30條規定，公投結果出爐後，相關部門需於3個月內研擬相關法律送立法院，若相關部門未如期送進立法院，立法院除於院會期間得質詢相關部門主管外，監察院亦得依照《監察法》第24條提出糾正案，若仍未於2個月內將改善與處置之事實答復監察院，監察院得質問之。

以2018年10項公投來看，該年第16案「以核養綠」屬法律之複決，依《公投法》第30條第1項，該案所主張需於公告後第3日即生效，即提案主張之《電業法》第95條之1將失效。

此外，屬「立法原則之創制」公投案一旦通過，依據《公投法》第30條第2項規定，行政院、或縣市政府需於3個月內提案，並送立法院、議會於下一會期休會前完成審議程序。然查《公投法》規定，並未對「未如期完成」定有罰則，因此行政部門若以「技術性」問題擱置，實際上也難以落實公投結果。

儘管如此，《公投法》第30條第4項規定，立法機關不得變更經創制之立法原則，亦即若2018年同婚公投結果是「修民法」保障同性婚姻，立法院便不得以「立專法」之形式保障，反之亦然。

簡言之，結果出爐後，行政機關僅能依照公投結果執行，但因《公投法》規定通過的公投內容，2年內不得變更原則、制定相同法律，或是在新法實施後於2年內廢止，使外界形容此為公投的2年保鮮期，只要2年一過，原效力也將自動失效。

同婚公投立專法 同志教育「解壓縮」

回顧2018年，當年10件公投有7件提案通過，此7案分別有同性婚姻（第10、11、12案）、能源各3項（第7、8、16案），與食安議題（第9案）1項。而2018年公投通過的內容，2021年的今日實施狀況為何？

首先，檢視同婚與同志教育議題公投結果，通過的3案分別是：

第10案：「你是否同意《民法》婚姻規定應限定在一男一女的結合？」

第11案：「你是否同意在國民教育階段內（國中及國小），教育部及各級學校不應對學生實施『性別平等教育法施行細則』所定之同志教育？」

第12案：「你是否同意以《民法》婚姻規定以外之其他形式來保障同性別二人經營永久共同生活的權益？」

公投日過後3個月，在2019年2月底，行政院依據2017年5月的《大法官釋字第748號解釋》內容，並依照前年公投結果設定，以另立「專法」的路徑，提出《司法院釋字第748號解釋施行法》草案，並於同年5月17日立院三讀通過，5月24日正式生效。

而第11案所謂的「同志教育」公投，2019年4月2日教育部刪除《性別平等教育法施行細則》第13條中有關「同志教育」的內容，但也同步新增「認識及尊重不同性別、性別特徵、性別特質、性別認同、性傾向教育，及性侵害、性騷擾、性霸凌防治教育」等課程，性平團體讚許為「解壓縮」、讓內容更細更廣，但該案領銜人曾獻瑩則批評，教育部作法是玩文字遊戲。

（設計／曾芯敏）

火力發電2年減逾46億度電 「以核養綠」廢除《電業法》

其次，與能源議題有關的公投提案，獲通過之3案為：

第7案：「你是否同意以『平均每年至少降低 1%』之方式逐年降低火力發電廠發電量？」

第8案：「您是否同意確立『停止新建、擴建任何燃煤發電廠或發電機組（包括深澳電廠擴建）』之能源政策？」

第16案：「您是否同意：廢除《電業法》第 95 條第 1 項，即廢除『核能發電設備應於中華民國 114 年以前，全部停止運轉』之條文？」

依據經濟部能源局的統計資料顯示，2018年火力發電量為2318.4億度，2019年為2234.1億度，2020年則為2302.3億度。依照公投主文「平均每年至少降低 1%」訴求，2019相較2018減少3.6%的84.3億度電，但2020年又回升成長3％、來到68億度電。至於火力發電降低1%的基期為何，以及「每年平均」的計算方式，則未於公投主文明載。

經濟部次長曾文生2019年1月31日表示，經濟部將以2018年的2318.4億度為基期，目標為年減1%火力發電量約為23億度電，2年內共減46億度電，曾文生並坦言，火力發電年減1%「只能做2年」，因為2021年開始台灣有不少重大投資案將啟動；比對經濟部能源局數據，2019年火力發電已較前年減去84.3億度電，與曾文生所言「2年減去46億度電」契合。同時，曾文生此「2年」之說，也落在《公投法》規範效力年限期間。

針對第8案經濟部表示，會依照公投結果，未來2年內將不會有新增、或是擴建燃煤機組的規劃，至於深澳發電廠，時任行政院長賴清德於2018年10月12日宣布停建。

至於黃士修領銜的第16案「以核養綠」公投結果通過，經濟部據此公告廢除《電業法》第95條第1項所謂的「2025非核家園」條款。然而，即便該條款廢除，但因核一廠運轉執照屆期、2019年7月正式宣告除役，且核二1、2號機執照分別將於2021年12月及2023年3月到期，核三機組則分別將於2024 年7月及2025年5月屆期，均已超過延役申請的法定期限，形成廢除法律、但並未影響「非核家園」政策的實質內容。

（設計／曾芯敏）

叩關CPTPP 是否開放核災區食品受關注

2018年唯一與食安相關的提案為第9案「反核食」公投，公投主文為：

第9案：「你是否同意政府維持禁止開放日本福島 311 核災相關地區，包括福島與周遭 4 縣市（茨城、櫪木、群馬、千葉）等地區農產品及食品進口？」

台灣政府於2011年3月25日起禁止福島、茨城、櫪木、群馬、千葉等5縣食品進口，2018年「反核食」公投結果出爐，在參與投票的1078萬人中，得到逾779萬人支持，支持率達77.74%，由此窺見台灣民眾對於福島等5縣產製食品進口仍有極高隱憂，執政黨後續並依照公投結果繼續維持禁令。

然而，現（2021年）已逾公投2年法律效力，且近2年由於全球新冠肺炎肆虐，我國政府亟欲加入CPTPP（跨太平洋夥伴全面進步協定），加上今年CPTPP主席國為日本，經濟部日前更表示，目前正為加入CPTPP「最好時機」。

在公投的2年效力過後，面對加入國際經貿組織的需求，以及日本自今年6月起，前後捐贈6次總計 420萬劑疫苗給台灣的「人情」，民進黨政府是否會重新考慮開放核災地區產品進口，以爭取加入CPTPP門票，再次受到關注。

（設計／曾芯敏）

圖解四大公投／

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