毒蛋危機延燒到雞隻 南投2牧場中鏢

經濟／毒蛋善後 從檢討租稅優惠做起

中民國106年8月28日
2017-08-31 03:32 經濟日報社論

最近爆發的芬普尼毒雞蛋風暴，
再次暴露了台灣食品安全網在農產品方面仍有很大的漏洞。
尤其政府對農民及農產品提供諸多租稅減免，
也投入大量經費補助與行政輔導，更建立了產銷履歷制度，
農產品的消費者卻屢屢受到毒害，
政府實有必要痛切檢討農民租稅減免政策，
並將租稅優惠納入食安溯源追蹤系統的課責範圍。

就農民的租稅減免而言，
除了農民從事非加工或加工的農產品銷售免營業稅，
以及田賦、土增稅或遺贈稅優惠之外，
所得稅法雖然未將農漁牧等所得列為「免稅所得」，
但在所得稅法施行細則中，有關成本及必要費用之減除
，對於無完備會計紀錄及確實憑證者得依財政部核定之標準調整。

形式上，財政部每年都表示有檢討核定標準，
但實際上都對於所有的農漁牧業者，
包括營業額上億，淨利高達數千萬元的大型業者，
也都視同為無完備會計紀錄及確實憑證者，
而將其成本及必要費用認定為收入之100%，
等於對農民的農業所得完全免課綜合所得稅。
以此次爆發芬普尼毒雞蛋的畜牧業而言，不
論營業額或獲利金額大小，都將所得核計為零，
對普遍納稅大眾來說，實在有失公平。

更有甚者，去年(105年)11月11日起，
農發條例中增訂農民依法向登記之獨資或合夥
組織農場、農業合作社，
銷售自行生產初級農產品的所得，
也進一步免徵營利事業所得稅五年。
只要有關登記資格條件符合農委會的辦法規範，
亦即核發登記文件只要載明名稱、獨資
或合夥人姓名、經營項目等並副知稅捐稽徵機關，
即可申請免徵營所稅，
等於對大型農企業輕而易舉地適用營所稅的免稅優惠。

眾所周知，
「農企業」透過僱用「非農民」員工及先進的機器設備，
具有垂直整合、規模經濟和生產力較高等優勢，
比「個體戶」農民的平均成本更低，收益能力更高，
因此給予農企業免徵營所稅其實對個體農戶並不公平，
也和農業政策在於照顧農民的意旨相違。
更何況，農企業通常不只從事農產品的生產和銷售，
還包括民宿、餐飲等，已超越農業或農產品範圍。
若給予農企業免稅，對其他休閒、觀光或餐飲業者也不公平。

因此，建議行政院針對規模大、獲利能力強的大型農場或合作社，
不應延長營所稅的減免年限，
而且應該要求其提供完備會計紀錄及確實憑證，
作為計算營業成本費用的依據，課徵綜合所得稅。

更重要的是，農民享有免徵所得稅的優惠，
即不應讓食品安全的風險由社會大眾負擔。
回顧當初發生餿水油事件後，
財政部即推動食品業「全面」導入電子發票，
希望發揮事前預警及事後迅速追蹤、掌握上下游業者的效果，
亦即發生食安事件時，可利用雲端上的業者交易資料，
找出問題源頭及供應鏈並及時攔截貨品，
甚至食安主管機關也可透過業者進出貨「異常」紀錄，事先預警因應。

而食品安全衛生管理法除了公告類別與規模之食品業者依其產業模式，
建立產品原材料、半成品與成品供應來源及流向的追蹤系統之外，
並增訂了分階段公告使用電子發票的規定，
實施以來也確實收到了一定的溯源追蹤效果。
但是蛋農業者並未納入，以致於發生了芬普尼毒雞蛋風暴，
整個西部幾乎全部淪陷，仍然無法查獲問題根源。

因此，我們建議農委會不能只會幫農民爭取浮濫的租稅減免，
更要把農產品消費者的權益放在心上，
應當要求農民提供採購飼料、藥物等交易憑證，
以及提供藥劑的業者出示出貨資料，
全部納入食品安全溯源追蹤系統，以作為享有租稅優惠的條件，
但保證不作為課稅依據，
則農產品的交易憑證自然發揮嚴格控管食品安全的效果，
如此給予農民租稅減免才能讓消費者和其他納稅人心服口服。


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石安牧場產銷透明 食安無虞

中民國106年8月28日

2017-08-29 00:07聯合報
謝倩芬／石安牧場總經理（高雄市）

對於廿八日民意論壇徐世勳教授
「蛋場避稅無憑證，食安當然凸槌」一文，
涉及石安牧場之陳述，在此澄清說明。

石安牧場經第三公正單位驗證取得產銷履歷追溯系統，
全程生產資訊透明公開，徐教授文中所提：
「產銷履歷溯源高科技竟進不了農場或畜牧場的大門…」，
與本場營運事實有所出入。文中指出本場免繳所得稅之內容，
本場曾函文相關公部門單位，詢問本場是否符合農民身分，
公部門回覆本場符合農民身分免繳營所稅，
但事後國稅局強徵相關稅負，本場業已依要求繳清，
成為全台唯一繳交農／漁／牧場所得稅之自然人農民。

本場依循法令營運，以最高規格生產及把關產品，落實社會責任。

本次芬普尼食安事件，本場產品檢驗報告
於第一時間已登錄於官網，產品檢驗合格無虞。

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蛋場避稅無憑證 食安當然凸槌

中民國106年8月28日
2017-08-28 02:05聯合報
徐世勳／台大農業經濟學系教授（台北市）


依食藥署試算含芬普尼達153ppb案例，
一個成年人（體重60公斤）一天吃1顆半，...
依食藥署試算含芬普尼達153ppb案例，
一個成年人（體重60公斤）一天吃1顆半，
就會超過每日容許的攝食標準，
12歲孩童（體重30公斤）吃不到1顆已過量，引發民眾憂心。
聯合報系資料照片

  近年來農產品產銷履歷制度，在資通訊、
大數據科技的加持及政府大量經費補助與輔導下，
幾躍居為新農業主流—消費者、生產者
及產銷供應鏈的所有從業人員幾都能琅琅上口，
相信大有為的政府可以完全解決農產品食安問題。

不過，這國王的新衣在最近芬普尼毒雞蛋風暴下被揭穿了，
大家恍然驚覺此產銷履歷溯源高科技竟進不了農場或畜牧場的大門。
主要是因為畜牧場（包括前一陣子引起免稅爭議的石安牧場）
為爭取符合免納所得稅的規定，
競相為「無完備會計紀錄及確實憑證者」。

由於畜牧場無完備的會計制度，
相關部會根本搞不清實際生產多少蛋？流向何處？銷售多少？
使用芬普尼多久？有多少蛋遭汙染？
乃至毒雞蛋風暴迅速延燒，西半部除了新竹市幾乎全面淪陷。
雞蛋溯源查詢系統完全破功，「政府失靈」的夢魘又添一例。

其實，「從餐桌到農場」的飲食革命，食安的確保，
光靠農產品產銷履歷制度還不夠，
還需搭配農場的完備會計紀錄及確實憑證。

根據所得稅法，農民之所得或從事農業之所得並非屬於免稅所得，
所得稅法從未針對農業或農民免課綜合所得稅或營利事業所得稅。

不過，所得稅法施行細則卻開了一扇方便之門：
「自力耕作、漁、牧、林、礦所得成本及必要費用之減除，
納稅義務人有完備會計紀錄及確實憑證者，應依申報數核實減除；
其無完備會計紀錄及確實憑證者，
稽徵機關得依財政部核定之標準調整之。」
前者為「原則」，後者為「例外」。

民國七十八年以降，政府為照顧中低收入戶
（包括所有農民、漁民、畜牧業、林業、礦業等業者），
財政部年年送免稅大禮。
農漁牧林礦業所得，
只要是「無完備會計紀錄及確實憑證者」，一律免納所得稅。
自此「例外」取代「原則」，變相鼓勵自力經營者為爭取免稅，
千方百計為「無完備會計紀錄及確實憑證者」，
導致食安事件不斷發生。

您相信引起爭議的石安牧場，年產廿六萬隻雞、年收入一億多元，
獲得許多ＩＳＯ產業認證，
會是「無完備會計紀錄及確實憑證者」而可免繳所得稅嗎？
這看在軍公教人員、工商中小企業眼裡，情何以堪？
哪有新政府的「轉型正義」、「公平正義」可言？
君不知，日本與美國從事農林漁牧之個人及法人均需報繳所得稅，
與一般產業並無不同。

為確保食安及農業的永續發展、保障勞工權益、
避免「產業政策」與「社福政策」混淆，
及因應未來貿易自由化的挑戰，
建議政府應確實執行「所得稅法施行細則」的規定，
輔導並鼓勵所有農漁牧等業者建立健全的農場會計管理制度，
完備會計紀錄及確實憑證（包括電子發票開立查核），誠實申報。



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中民國106年8月24日

2017-08-24 03:35聯合報
記者董俞佳、何炯榮、林麒瑋、賴香珊／連線報導

芬普尼毒蛋食安危機再擴大，
從彰化延燒到南投，昨晚再增兩案例場，
共增加近六萬隻雞移動管制，總計已有五案例場，
近十五萬隻雞受影響、封存超過十萬顆蛋；
且昨也首度檢測到蛋種雞場中鏢，也讓芬普尼從雞蛋延燒到雞隻。
農委會防檢局指出，問題蛋全部封存後、將堆肥銷毀。

我國驚爆芬普尼蛋，防檢局廿一日緊急開議，
決議抽查全台近兩千間蛋雞場，
前天公布彰化連成、國賀、文政三問題場後，
防檢局昨公布新增南投兩個芬普尼代謝物殘留數據超標案例場，
其中一個是中寮鄉的「八仙牧場」，
檢出芬普尼殘留代謝物為廿四ｐｐｂ，
場中初步估計約五萬一千隻蛋雞，現地封存約兩萬九千顆雞蛋，
衛福部也已找到下游，今天會再下架封存。

另一場是南投市的「飛農牧場」，檢出九ｐｐｂ芬普尼代謝物，
場中共六千九百隻雞，由於該場為蛋種雞場，
也讓芬普尼從雞蛋延燒到雞隻。
農委會副處長王忠恕說，飛農是肉種雞場，不是賣蛋，
現在進行雞隻移動管制十四至十五天，因該場不會流出雞蛋，
因此不封存雞蛋，未來孵化出來的小雞，
可自然代謝芬普尼殘留物，因此也不會列管。

不過外界仍有憂心，這樣吃雞肉真的不會有問題？
防檢局副局長施泰華表示，
白肉雞飼養卅天、土雞飼養四十五至六十天才上市，
雞隻體內的芬普尼預計十四至十五天可衰退完，
估計都已代謝掉，不會影響雞隻本身，吃雞肉不會受影響。

防檢局昨天統計，針對芬普尼蛋，全國將檢驗二○二四場，
目前已完成檢驗一百八十二件，共五件不合格；
其中最嚴重的
是殘留數值最高的連成牧場，芬普尼殘留一五三ｐｐｂ。

彰化國賀牧場供應雞蛋給新北壽山蛋行，
蛋行業者表示，八月廿一日向彰化中盤商峻憶蛋行
進貨一百廿籃（一籃廿台斤），隔天售出六籃，
其中一籃已被早餐店業者用完，剩餘五籃預計廿五日前全數追回。
至於未售出的一一四籃雞蛋，昨已全數退回。

八仙牧場廖姓場主兒子表示，從未對雞隻用藥，
但近期鄰近果園用藥，且十九日在雞場和住家附近噴藥劑除草，
懷疑是環境用藥；但究竟是沾附蛋殼或是飼料被汙染，仍待調查。

飛農牧場施姓經理表示，場內消毒工作均採用防檢局提供消毒液，
養殖過程都符合標準，
推測應是雞場隔壁為鳳梨田，恐遭鄰園噴農藥汙染所致；
場內雞蛋都孵化成土雞後才販售，雞蛋並未流入市面。

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芬普尼蛋再新增兩場，延燒至南投。圖／防檢局提供

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消毒驅蟲 農委會鼓勵藥廠登記合法藥物

中民國106年8月24日
2017-08-24 13:59聯合晚報 記者彭宣雅／台北報導

含芬普尼毒蛋蔓延，目前已有四個養雞場驗出芬普尼代謝物殘留，
近15萬隻雞移動管制，封存10萬多顆蛋。
據指出，雞農使用芬普尼，主要是清除雞蝨、蟲蚤效果好，
雞農基於成本考量，
不可能請專業的病媒蚊防治業者進場施作，才會自行使用芬普尼。

一名畜牧界人士直言，養雞業者可以消毒環境除蝨蚤，
也可靠驅蟲藥物除去其他體內寄生蟲。
問題出在合法的驅蟲藥物若添加到每公噸的飼料中，
光藥物價格就約6000元到上萬元不等，
且合法驅蟲藥物一般建議要吃五到七天；
反之外用農藥，一瓶才幾百、幾千元，不僅效果好，
且整個禽場都能使用，在成本考量之下才鋌而走險。

農委會防檢局長黃㯖昌表示，
家禽體內寄生蟲如球蟲，大多可合法使用「賽滅淨」動物用藥品，
但沒有核准任何動物用藥直接噴灑在食用動物上。
環境消毒可使用「二氯松」，但只能用在雞舍「空舍」時，
且只能防治蒼蠅、蟑螂。
過去二氯松可以用在作物，但因為爭議多，台灣作物已經禁用。

黃㯖昌坦承，現階段缺乏體外寄生蟲的藥物，國內外皆然，
未來會鼓勵藥廠來申請登記為合法藥物，供農民使用。

中華民國養雞協會秘書長王建培表示，
協會推廣農民安全教育講習時，較少觸碰這塊，
因為農藥本來就不能用在動物飼養上；
至於環境消毒，合法的消毒藥劑包括碘、氯水、鹵素等都可以合法使用。

外傳農民有不少偏方，如用精油、酵素等，
或者平飼（在外野地飼養）時用硫磺粉讓雞隻做沙浴，
但都非正統作法。



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芬普尼水懸劑已禁用 農委會：不再允許生產

中民國106年8月23日

2017-08-23 11:47聯合報 記者彭宣雅╱即時報導

雞農疑似違規使用藥物除雞蝨，導致雞蛋驗出芬普尼殘留。

這款藥物水懸劑去年早已禁用，卻仍有業者在兜售，
農民也違規使用，才導致雞蛋殘留芬普尼。

農委會表示，芬普尼水懸劑已經禁用，
進一步擬撤銷藥證，不再允許生產。

農委會防檢局副局長馮海東表示，
這是芬普尼事件，農民使用的是已經禁止使用的芬普尼水懸劑，
這在104年公告禁止的，
105年1月1日起就不得再使用，也不該有庫存。

他表示，當初禁止的理由，
是因為農民大面積濕噴作業方式，造成的風險很高，
但實際上這藥物效果很好、很有效，
認為應該有其他使用的區塊與價值，
因此雖然禁用，但是藥證仍暫時保留，
但現在看起來有違規誘因與風險，
因此防檢局已經進行作業程序，擬直接撤銷藥證，
因為若沒撤銷，就還能生產。

馮海東說，對農民而言，法台寶僅是芬普尼成分藥物的一種，
農民口語會說是法台寶，法台寶僅是芬普尼中的一個產品，
就如同農藥年年春，指的是農藥嘉磷賽一樣；
他說，實際上到農民端查獲的，
究竟查到是芬普尼成分的哪一種藥物，現在都已經採樣檢驗中。
但農民違規使用已觸法，防檢局昨已要求地方政府對農民進行訪談，
可依照農藥管理法、或者動物用藥品管理法開罰，
至於違法兜售部分，要查上游藥物供應商，檢調也已經介入。

一名植保界的人士表示，農民違規使用藥物、
以及不肖業者兜售已經禁用的藥物，這是屬於管理的問題，
政府的管理稽核出現漏洞，農民用藥安全教育沒有做好，
「怎麼會是農藥的問題？」認為撤證不能解決問題。

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新聞分析／芬普尼怎用？ 規定有漏洞！

中民國106年8月23日

2017-08-23 03:19聯合報 記者董俞佳

台灣國產雞蛋驗出殺蟲劑芬普尼數據超標。
各界分析，汙染來源可能是雞農欲清除雞場內的蚊蠅，
甚至清除雞隻身上的蝨子所致。
但芬普尼為環境用藥，雞農若用在「禽舍」環境，
還是可能會汙染到雞隻，相關規定恐有漏洞。

農委會昨針對芬普尼是否能用於「禽舍」的說法紛紜，
隨後釐清才說未特別規定禽舍內不得使用。
雖然農委會一直以來都禁止芬普尼使用於食用動物，
去年起也大幅度禁止使用芬普尼水懸劑，
僅剩下百分之零點三的粒劑可使用在水稻及玉米上，
但作為環境用藥卻仍相當普遍，
被廣泛用於防治紅火蟻、殺蟑螂
、去除犬貓寵物或者跳蚤、壁蝨防治。

昨就有業者證實販賣芬普尼，
讓農民加水稀釋後用於防治雞場的害蟲。

但現行禽舍若能使用，
恐怕很難防範用在設施環境的芬普尼，不會汙染到雞隻，
或透過食物鏈而進入雞隻體中，
農委會除應設法輔導農民正確使用防治藥劑與方法，
恐也須對禽舍環境可否使用、該怎麼使用有明確規範，
否則恐還是很難杜絕毒蛋。

隨著氣候變異，害蟲、疾病越來越多，
畜牧業者、蛋雞業者挑戰也越來越大，
但農民對於氣候變異的防治無所適從，
只能透過口耳相傳、互通有無來進行防治自救。

防檢局應設法協助禽場處理雞場蚊蠅、雞蝨防範等環境問題，
才能讓民眾食得安心。

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芬普尼毒蛋事件簿 圖表／聯合報提供 製表/董俞佳


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