健保平均眷口數確定降至0.58 健保108年預估虧400多億元

*-**************************************
新聞透視》不推家戶總所得 小英承諾跳票

                       
04:10   2020/06/21 中國時報 魏怡嘉 、新聞透視

健保財務吃緊，衛福部長陳時中昨拋出擴大健保規模構想，並擬調漲健保費。（本報資料照片）

近年健保財務收支概況

今年健保總額突破7500多億元，但財務仍入不敷出，明年安全準備金將低於法定1.5個月，面臨調漲壓力，近來衛福部長陳時中不斷表示健保費率要調漲，但卻忘了當初上任時，推動「家戶總所得」三代健保改革的承諾，在現行不公平的費基基礎下，調漲健保費只是更拉大不公平性，4年前，蔡政府將健保改革以「家戶總所得」做為健保費計算基礎列為醫療政策白皮書，陳時中部長亦為其白皮書執筆人之一，如今卻是船過水無痕，面臨跳票。


費率調漲 僅可維持4年

健保費率歷經雙降，
即一般保險費率從現行4.91％降為4.69％，
補充保費費率從2％降為1.91％，使得健保財務在2017年就出現當年收支不平衡，所幸當時有2300多億安全準備金還可以支撐，但依健保5年精算報告，明年健保累計收支餘絀將擴大，並由正值轉為負值，保險收支逆差將達994億元。

由於明年健保安全準備金將低於1.5個月，健保費率依收支連動需啟動調整，明年費率應由現行4.69％調漲為5.69％，可以維持到2024年。

收入低者 有相對剝奪感

但目前健保費收取仍建立在職業類別六類15目上，即民眾要繳多少健保費，大部分與職業類別有關，而非實際收入，
以目前失業無收入者為例，健保費以平均保險費1,249元計算，
自負比率60％，每月應繳保費為749元，
                                      等於月薪4萬多元的上班族，
反觀高收入者，由於健保投保級距有上限182,000元，亦即只要收入超過上限，一律以182,000元計算，每個月只要繳2561元的健保費，形成民眾相對剝奪感。

三代健保改革 4年無成

為了彌補此一問題，雖然後來有補充保費的增加收取，但其仍有上限及其他未計入計算項目財源的遺漏，也因此，外界一直希望以「家戶總所得」做為計費基礎，也就是將家庭的所得全部計入，讓健保費基更為公平，蔡政府在上任之初，亦公開對外表示將推動相關改革，然而4年過去，小英連任，執政黨在國會優勢下，原是改革最好時機，但現今三代健保改革連討論都沒有開啟，如今再提健保費調漲，說好的家戶總所得呢？


********************************************

健保 補充保費擬雙漲

              中華民國109年7月19日
04:10  2020/07/19 中國時報 魏怡嘉

健保費調漲已成定局，近期衛福部頻就健保費率各種方案向政院報告，費率可望落在5.0％～5.5％之間。圖為醫院就診民眾排隊等候批價及領藥情形。（本報資料照片）

健保費率及部分負擔調漲規畫方案
健保明年安全準備金將低於1.5個月，健保費率面臨調漲壓力。衛福部長陳時中不只一次表示，今年底勢必增加健保規模，保費調漲亦在討論中。據指出，保費調漲已成定局，近期衛福部頻就健保費率各種方案向政院報告，費率可望落在5.0％～5.5％之間，值得注意的是，補充保費費率除與健保費率連動調升外，
2萬元以上才收取的門檻亦不排除下修至5000元，
               估計有300多萬人補充保費增加，
          其中股票族就占200多萬人，首當其衝影響最大。


200多萬股票族 影響首當其衝

健保費率及補充保費費率2016年雙雙調降，
分別由原來的4.91％降為4.69％，補充保費費率由2％降為1.91％，健保一年因而短收200多億元；由於收入減少，根據健保財務統計，2017年健保開始出現當年收支赤字，近年一直吃到安全準備金，截至今年5月底，收支赤字已達244億元，扣除後安全準備金僅餘1531億元，約剩2.75個月，估計明年將低於1.5個月，健保費率依法必須調整。

原費率4.69％ 擬調至5～5.5％

依健保5年精算報告，明年費率應由現行4.69％調至5.69％，如此可維持3年。相關人士指出，此次健保費率的調漲，將會搭配藥品部分負擔上限提高，及檢驗重啟收取部分負擔等配套，有了這部分的貢獻收入，健保費率可望在5.5％以下，而為了一次調動能維持健保財務較長的穩定，調漲後的健保費率不會低於5％，亦即健保費率可望落在5％～5.5％之間。如此一來，以一個月薪42000元的上班族而言，一個月健保費將因而多支出39元~102元。

補充保費門檻 恐下修至5000元

值得注意的是，若健保費率在5％～5.5％之間，補充保費費率亦將隨之調漲至2.04％～2.24％間，不僅如此，
亦有規畫方案將股利、租金、執行業務所得及利息等補充保費收取下限，由現行達2萬元以上修回原來的5000元，屆時繳補充保費的民眾將大幅增加。


對於健保費率調漲一事，衛福部社保司長商東福表示，目前健保財務9月會談明年各部門總額支出，依照規定，健保費率會在總額談定後一個月，也就是10月底提出，並交由健保會審議，目前健保費率尚未定案。



******************************************

安全準備金2022年就用完 
            400億健保虧損擴大 赤字10年新高

                                  中華民國108年9月8日
01:12   2019/09/08 中國時報 魏怡嘉 、 蔡孟哲 、影音

自前年起健保當年收支即開始出現不足，
預計今年底會擴大到400億元，為近10年單年最大赤字。
預計2021年健保費率應調升至5.69％。
（本報資料照片、中央社）


近10年健保財務收支概況

在小英政府狂撒錢拚選舉同時，健保虧損規模卻持續擴大！
               由於健保費及補充保費費率雙降，
自前年起健保當年收支即開始出現不足，
預計今年底會擴大到400億元，為近10年單年最大赤字。

健保署官員表示，目前雖有安全準備總額支應，
但2022年就會用完，也就是說健保費預計2021年就須調漲，
根據健保財務精算報告，若依健保會研訂的收支連動機制，
                          健保費率應調升至5.69％。

薪水4.2萬 每月需多繳126元

健保署財務組研究員唐薏文表示，健保自2017年當年收支就出現不足約98億元，去年擴增至266億元，以維持現行費率4.69％估算，至明年底當年收支將不足700億元，到了2021年當年不足規模更將高達900多億元，後年就有調漲健保費率的壓力。

根據健保財務精算報告，若依健保會研訂的收支連動機制，於2021年安全準備月數小於1.5個月時，應啟動調升費率至5.69％，調整幅度達21.32％。以一個月薪42000元的上班族為例，一個月將增加126元的健保費。

健保署首重節流 力拚不調漲

不過，衛福部社保司長商東福表示，影響健保費率的因子很多，精算報告只是個參考；健保署長李伯璋表示，健保當年度收支無法平衡，主要在國發會每年所核定的成長率下，
健保實際支出與保費收入仍有8％落差，
                        現在健保署首要工作就是節流。

根據健保署估計，自雲端藥歷及檢驗調閱平台推動以來，
已減少11.1億重複用藥及9.6億元的檢查浪費，
而這樣的節約效應，將會逐年擴大，力拚2021年不要調漲健保費。

對於健保費的收取計費，
外界認為應推動更公平的「家戶總所得」制、即第三代健保，
也就是採計一家的所有收入，而非現行只以個人薪水為主，
          且還分6類15目各有不同的分擔比例，並不公平。

家戶總所得制 小英政見跳票

醫改會副執行長朱顯光表示，
小英政府上台時即表示會推動「家戶總所得」制，
但3年多過去，根本是徹底跳票，健保未來的改革，
應回到二代健保所提原汁原味的「家戶總所得」，
並走向論人計酬，同時將預防保健及預立醫療照護諮商納入，
                      追求有健康價值的健保。


對此，商東福指出，
為克服以家戶總所得為基礎的計費方案所面臨問題，
衛福部於去年先以座談方式，
邀請專家學者提出看法，但仍有問題未解，
後續將再邀請具備財務或稅務專長的學者專家，
            進一步深入解析財務面議題。

**********************************************
溢領健保費1500萬 
              名醫蘇怡寧認罪緩起訴

                     中華民國108年9月2日
13:40  2019/09/02 中時  陳志賢


北市知名連鎖婦產科「禾馨婦產科」因被健保署查出
     讓孕婦自費照高層次超音波，
        卻向健保署申報健保點數溢領1500萬元，
                        事後健保署向北檢告發
    禾馨執行長、名醫蘇怡寧涉嫌詐欺罪、違反《個資法》。
北檢審酌蘇坦承犯行，給予緩起訴處分，期限1年，
   須支付公庫50萬元。另個資法部分，罪嫌不足，獲不起訴。


健保署因有孕婦到「禾馨婦產科」自費照高層次超音波，
但櫃檯卻以疾病為由，要求刷健保卡，
    進而查出禾馨向孕婦收取費用，又申報健保點數。

2017年2月，健保署先對禾馨旗下的懷寧街婦產科診所
                     和內湖婦幼診所，予以停業1個月處分，
                             並將蘇怡寧移送北檢偵辦。

禾馨旗下5家診所，吐回2016年1月到2017年12月，
                      共1500萬元健保費。
另有孕婦認為禾馨違法使用她個人就診資料，
                     控告蘇違反個資法。


檢方調查時，蘇怡寧供稱，產婦自費照高層次超音波，
         診所申報的健保點數屬於「醫師診療費」。
檢方認為禾馨確實申報健保點數，
但禾馨將患者個資呈報健保署審查，是依據既有作業流程，
        醫師沒有違反個資法情事，因此不起訴個資法。
 
**************************************************
健保平均眷口數確定降至0.58 
                       雇主每年樂省30億元

               中華民國108年8月30日
2019-08-30 19:13聯合報 記者陳婕翎╱即時報導

健保平均眷口數暌違三年確定調降，
從現行0.61人降至0.58人，將從明年元旦上路，
  初估可受惠90萬名雇主，每年最高減少30億元負擔。

雇主省荷包笑呵呵，健保可就笑不出來，
健保基金每年將短收47億元收入，即使明年基本工資調漲，
健保費跟著漲，一年可增16.6億元收入，
    一來一往下，健保每年收入將縮水30.4億元。

目前現行平均眷口數0.61人，受少子化影響，
被保險人實際依附眷屬人數降低，近三年平均僅達0.59人
                     、去年平均數更降至0.58人。
7月召開的健保會中，有5名保險人代表聯合提案，
質疑健保署靠著平均眷口數，超收雇主保費超過新台幣500億元，要求按照實際眷口數進行調整。

健保署今公告，全民健康保險
第1類第1目至第3目被保險人所屬投保單位
                    或政府應負擔眷屬人數確定調降，
                           採用去年平均數0.58人，
推估雇主每年負擔減少30億元、政府減少負擔17億元，
                     總計健保年減47億元收入。

另全民健康保險第4類及第5類保險對象，
如義務役軍人、替代役役男、軍校軍費生及低收入戶，
         適用保險費從每月1759元調升至1785元，
但這兩類保險人健保費為政府全額負擔，不會影響民眾，
但政府一年需多支出約1億元左右。皆從明年元旦起實施。

其中，平均眷口數調是以雇主負擔減輕為主，
    被保險人每人名下最多以依附三名眷屬計費規定不會動，
但健保署副署長蔡淑鈴則坦言，平均眷口數調降後，健保收入自然會減少，每年虧損勢必會再增加。

我國健保從106年起，年年虧損百億元，去年虧266億元、
   今年預估虧400多億元，這樣的短少金額仍在可接受範圍內。

目前截至今年七月底，
健保安全預備金尚有1943億元，相當於3.62個月的保險支出。
針對明年保費調漲可能性，蔡淑鈴只說，今年9月正式協商109年總額才能確定支出金額，雖平均眷口數降低，健保收入變少，但基本工資調升及薪資水平提高有望增加收入。
      倘若109年安全預備金低於1.5個月，就需漲健保費。


**************************************************
輕症也要照CT 
                當心輻射暴露

                     中華民國108年8月30日
2019-08-30 09:07聯合報 記者陳婕翎／台北報導


健保署分析去年第4季14萬筆頭部CT檢查報告，
      約四成檢查結果與疾病無直接相關。 圖／123RF


健保署昨天公布，今年上半年
醫院門診電腦斷層、核磁共振MRI申報案中，
                    高達2.3萬件是「輕症」，
           前三名為頭痛、表淺傷及頭暈目眩。
雖然國內就醫和檢查方便，但健保署長李伯璋呼籲，
民眾應減少不必要的檢查，節省健保資源，避免暴露過多輻射。

近20年來，健保醫療費用直線上升，
     西醫門診費用中，以診療費（含檢驗檢查）漲幅最大，
自1998年的32.1％上升至2018年38.7％，
                 進一步分析昂貴檢驗檢查，
去年花健保最多錢的就是電腦斷層（CT），共111億點，
其次是超音波82億點、磁振造影（MRI）67億點，
                   分居第二及第三名。

健保署醫審及藥材組視察賴秋伶表示，
單單今年1至6月全台各醫院門診進行CT及MRI檢查，
                  約2.3萬件的診斷都是初級照護，也就是輕症，
前十名申報原因分別是頭痛、表淺傷、頭暈目眩、骨關節炎
     、下背痛、腹痛、膝部關節炎、慢性肝炎、耳鳴及咳嗽。

健保署也以人工智慧分析去年第4季14萬筆頭部CT檢查報告，
           約四成檢查結果發現與疾病無直接相關。

賴秋伶表示，可能因疾病排除或治療後追踪所致，但也可能是不必要的檢查；李伯璋則說，臨床判讀多變，會將資料回饋醫界，避免民眾暴露過多輻射。

不少醫師反應，幾乎每天門診都會遇到一、兩名民眾，頭痛就自認長腫瘤，主動要求做CT、MRI，讓醫師很頭痛。台北榮總腦血管科主治醫師林浚仁說，若醫師拒絕，事後卻出現嚴重症狀，就可能演變成醫療糾紛，於是高階檢查成為防禦性醫療。

健保全額給付CT、MRI檢查，患者完全不用付費，
難免有人抱持著「不做白不做」的心態，若想改善現狀，
  林浚仁建議，若改採部分負擔，由患者支付部分費用，
                                有助抑制浪費。
              但健保署指出，目前沒有相關規畫。

*******************************************

原來是累犯 玉山銀行主管親戚近20年前就曾詐健保費

                  中華民國108年8月27日
2019-08-27 18:51聯合報 記者陳婕翎╱即時報導

衛福部健保署今天證實，
玉山銀行雲嘉南區副總黃昱凱要求員工交出健保卡，
提供給親戚黃姓醫師的診所虛報健保費，3年內申報約12萬元。
原來這已經不是黃姓醫師第一次詐領健保，
                           當時虛報三萬多元，停約三個月。
健保署強調，將深入調查該診所十多年呈報資料，
預計一、兩個月後，就可決定其懲處，最高可能處停約一年。

健保署違規查處室專委董玉芸表示，據資料顯示，
該名黃姓醫師在2000年健保卡仍是紙卡時，
曾多次以送魚油、維他命為由，加蓋民眾健保卡，
十月間，診所遭查獲虛報健保費，詐領三萬多元，
東窗事發後，遭健保局（健保署前身）
                           停約三個月，判賠兩倍金額。

董玉芸指出，從健保卡紙卡時代至IC卡年代，以贈送民生用品，虛報健保費，層出不窮，從送維他命、痠痛貼布到衛生紙都有，
但由於民眾都是以為診所是「敦親睦鄰」，所以收取贈品，
                                並非屬於明知故犯。

雖未有一般民眾遭處分例子，但董玉芸提醒，民眾千萬別保有僥倖心態，若民眾知道診所以此虛報健保，不加以阻止、甚至拿取贈品，恐成為偽造文書、詐欺罪共犯，被移送法辦。

針對黃姓醫師並非首次詐領，是否會加重處分，董玉芸表示，依「健保特約管理辦法」規定，5年內再犯可加重處分，停約5年。
    但該案距離本案近20年，已不適用該法加重處分規定。

但最新案情已要求延伸調查，將調閱90至108年100多萬筆資料，
逐一比對呈報費用，若有疑似涉及詐領，將進一步訪談員工，了解犯案情形後，可視違規情形停約3個月至1年，處2倍到20倍罰鍰。

*******************************************

收台灣禮物又對FBI說謊 美國務院前官員 遭刑事控告

細數那些間諜案…15年前，美副助卿戀上我國安局官員
 

                       中華民國108年8月30日
2019-08-30 01:03聯合報
       記者程嘉文、華盛頓記者張加／連線報導

2004年，美國務院東亞事務首席副助卿凱德磊，與我國安局官員交往，最後入獄服刑1年，罰款2萬5000美元。 （路透資料照片）

.......
而安大維因為熟悉東亞地區外交與安全議題，
過去ＧＴＩ舉行相關研討會時，他經常擔任主持人或講者，
今年六月中一場探討中共如何影響台灣選舉與媒體的研討會，
                           就是由安大維主持。

ＧＴＩ於二○一六年成立，
每年舉行的全天年度研討會則邀到美國在台協會主席莫健
、美國國防部副助理部長層級官員等重量級講者；
由於其主要出資人黃文局及部分原始共同創辦人具泛綠背景，
不少人將其視為立場偏綠的智庫，
                   但ＧＴＩ強調，對台支持應超越黨派。


*******************************************
收台灣禮物又對FBI說謊 
              美國務院前官員 遭刑事控告

                               中華民國108年8月30日
2019-08-30 00:57聯合報
編譯莊蕙嘉、華盛頓記者張加、記者程嘉文／綜合報導


台灣移民第二代的安大維（David An）14日被FBI逮捕，
目前已具結釋放。 圖／聯合報系資料照片


美國新聞網站「野獸日報」（Daily Beast）報導，
曾在美國國務院東亞局
、華府智庫「全球台灣研究中心」（ＧＴＩ）任職的安大維（David An）涉嫌對聯邦調查局（ＦＢＩ）說謊，
未承認收受台灣國安官員餽贈禮物，
                            且捏造假租約以申請銀行貸款，
               本月十四日被美國聯邦當局逮捕，目前已具結釋放。

美國檢察官辦公室並未回覆「野獸日報」詢問，
發言人說：「本案已進入訴訟階投，文件已說明一切。」
ＧＴＩ副董事長胡兌昀表示，尚在了解狀況，沒有其他評論；

安大維在ＧＴＩ創建時期擔任資深研究員，已於今年六月離職。

記者向國安局與外交部詢問，
外交部表示「沒有評論」，
                       國安局則到截稿為止都未回應。

現年卅九歲的安大維是台灣移民第二代，有聖地牙哥加州大學國際事務及商業管理碩士學位。
他曾在美國國務院東亞局的「區域安全及武器轉移辦公室」任職，二○一五年十一月至二○一六年七月在軍火商洛克希德馬丁擔任資深專案經理，負責薩德（ＴＨＡＡＤ，終端高空防禦飛彈）系統。

根據本月在華府聯邦法庭提出的刑事控告書，ＦＢＩ指出，
安大維在過去三年來多次和台灣國安局及情報單位官員會面，
至少在二○一六年二月的一場高爾夫球賽，安大維就被鎖定跟監。

據報導，ＦＢＩ幹員在我駐舊金山台北經濟文化辦事處的一場史丹福大學活動中，監控安大維和代稱「台灣一號」官員的互動；這名官員任職於台灣的情報單位。
ＦＢＩ反情報辦公室指出，二○一六年三月獲上級批准，監聽安大維和代稱「台灣三號」、一名台灣國安局官員的通聯，並在同年夏天持續監視安大維在舊金山地區餐廳的多次會面。

在二○一六年六月的一場餐廳會面中，通曉中文的ＦＢＩ幹員監聽到安大維、台灣三號及另一名台灣官員的談話，發現他曾多次提及「非機密等級」及「無人機」等字眼，且把一疊文件交給台方官員。此外，安大維妻子三年前曾收下台灣國安局官員贈送的一瓶洋酒及嬰兒服。

兩年後安大維同意接受ＦＢＩ問話，因為他曾在國務院和洛克希德馬丁工作，分別擁有最高級和臨時安全認證，依法必須回應當局調查。但他面對幹員多次詢問「是否收受台灣官員禮物」時一概否認，ＦＢＩ認為他在和台灣官員往來及收受禮物的事情上說謊。

控告書還指出，安大維曾請託友人簽下假租約，以此作為向銀行申請貸款的文件，他表示，因為作為額外收入的Airbnb租金未如期入帳，資金出現缺口，因此需要申請貸款，不料也被美國當局查獲。

******************************************************
華府台裔研究員被捕 GTI澄清已離職

                中華民國108年8月30日
2019-08-30 04:56中央社 華盛頓29日專電

華府智庫「全球台灣研究中心」（GTI）研究員安大維涉嫌收受台灣官員禮品且以假租約申請銀行貸款被捕。
GTI表示，安大維6月已離職，且案件進入司法程序，
                          沒有進一步評論。

美國新聞網站「野獸日報」（Daily Beast）報導，曾任職於美國國務院東亞暨太平洋事務局，並曾擔任國防部承包商的安大維（David An）涉嫌收受台灣國安官員餽贈洋酒、嬰兒服等禮品，且以捏造的假租約申請銀行貸款，於14日遭到美國聯邦當局逮捕，隨後具結釋放。

全球台灣研究中心（GTI）副董事長胡兌昀表示，安大維是在2016年夏末加入GTI團隊，但已於6月底離職。安大維涉及的不當行為都發生在他加入GTI之前，GTI對案件內容並不清楚，且案件已經進入司法程序，GTI對此案沒有進一步評論。

對於安大維涉嫌收受台灣國安官員禮品一事，駐美國台北經濟文化代表處也表示，沒有評論。

「野獸日報」引述華府聯邦法庭文件指出，美國聯邦調查局（FBI）發現，安大維自2016年以來多次和台灣國安官員會晤。FBI幹員在當年一場由駐舊金山台北經濟文化辦事處舉辦的活動中，監控安大維與任職台灣情報單位、代號「台灣一號」（TAW1）的官員互動；2016年3月監視安大維與代號「台灣三號」（TAW3）的國安局官員通聯與會晤。

報導指出，FBI幹員監聽到安大維與台灣三號及另一名台灣官員在舊金山一家餐館的談話中，多次提及「非機密等級」與「無人機」等字眼，並轉交一份文件給台灣官員。安大維妻子也曾收受台灣國安官員餽贈的洋酒與嬰兒服。

報導指出，安大維因為曾在國務院工作，也曾在美國國防部承包商洛克希德馬丁公司（Lockheed MartinCorp.）擔任資深專案經理，負責又名薩德反導系統的終端高空防衛系統（THAAD）專案，因此獲得美國官方安全認證，依法必須接受調查。

2年後FBI偵訊安大維時，安大維矢口否認曾經接受台灣官員餽贈，FBI認為安大維在和台灣官員往來與接受贈與部分說謊。

此外，調查也發現，安大維曾拜託友人簽署假租約，並以此做為向銀行申辦貸款的文件。安大維對此表示，這是因為做為額外收入的Airbnb租金未能如期入帳，導致資金出現缺口，才需要申請貸款。

現年39歲的安大維是台灣移民第二代，擁有加州大學聖地牙哥分校碩士學位，去年還獲得該校40歲以下傑出校友榮譽。
安大維曾以交換生身份到北京大學交流，
                        也曾在美國駐北京大使館實習。
2007年進入美國國務院工作，
2015年11月轉到洛克希德馬丁擔任資深專案經理，
2016年夏末加入GTI。
          據了解，安大維是以完成個人學位論文為由，離開GTI。

************************************************

Costco插旗大陸 擋得住電商圍攻？

Costco插旗大陸 擋得住電商圍攻？

               中華民國108年8月28日
2019-08-28 01:19聯合報 特派記者戴瑞芬／上海報導


民眾在上海Costco搶買商品。 （法新社）

美國大型零售業Costco（開市客）
在中國的第一家門店（上海）昨天開業造成轟動，
不過這幾年正逢外資零售業「敗走中國」的退場潮，
        Costco究竟是曇花一現，還是有機會扳回一局，引人關切。

九十年代，搭上大陸經濟改革開放的浪潮，
以法商家樂福爲首，美國沃爾瑪、麥德龍、萬客隆等外資零售業
        一九九五年至二○○三年百花齊放，獲利騰飛。

二○○四年中國零售業全面開放，
        沃爾瑪的中國門店數達四十三家，家樂福也達五十六家。
可是好景不常，當外資零售業高速擴張時，隱憂開始浮現。

商業地產業者歸納原因，一是外資零售業過分倚重合作夥伴的輕資產模式，使自身抗風險能力弱；加上大陸城市化進程加快，土地成本驟升，大賣場的高租金模式，逐漸吃不消。二是，大陸電商崛起，外資零售商超紅利不再，笨重難掉頭。

二○一二年傳統零售業陷入哀嚎，電商市場交易規模後來居上，
         大陸本土的電商例如天貓、京東、唯品會來勢洶洶。

到了近年，以盒馬鮮生、京東7FRESH為代表的新零售企業，
    將店到家業務做到了「卅分鐘內送達」的服務，
電商大潮迅速淹沒外資零售業「敗走中國」的退場潮。

從二○一八年至今，大陸大型外資零售業關店、被收購
、聲請破產的消息就沒有斷過。
美國老牌零售百貨商梅西百貨從天貓下架，中國實體門店全部關閉，全面退出中國市場；
英國零售商瑪莎百貨也關閉了天貓、京東官方旗艦店；
除此之外，百思買、家得寶、特易購、日商高島屋……
                               都從中國市場退出。

較強健的家樂福（中國）百分之八十股份也被蘇寧收購；
今年沃爾瑪門店數首次出現負增長，前六個月關店十一家，開店僅兩家。連台灣的大潤發也被大陸阿里巴巴集團收購。

Costco此時進軍中國市場挑戰不小，Costco目前僅在上海一家門店，在天貓上有兩家旗艦店，尚未布局「店到家」業務，Costco能否突破大陸互聯網電商雲集的圍攻，以傳統大賣場之姿站穩大陸市場腳跟，各方都在關注。

************************************************

川普要美企撤出 
                陸外交部酸：美股下挫就是回應

                      中華民國108年8月26日
2019-08-26 16:45聯合報 記者許依晨╱即時報導

對於美國總統川普近日要求美國企業離開中國，

中共外交部發言人耿爽今日回應表示，
「沒等中方作出回應，美國的股市和大宗商品的價格已經作出了回應，大幅下挫、下跌」，他還稱，即使現實中發生，自然也會有別人來填缺補位，到頭來受損的還將是美國。

澎湃新聞報導，耿爽今天在中共外交部例行記者會上被問及川普的表態，耿爽回應說，大家也注意到了，美國各界人士紛紛對有關言論表示反對，國際社會也對這種極限施壓的做法表示了擔憂。

他說，強行讓中美經濟脫鉤，勢必威脅全球產業鏈、供應鏈安全，引發國際金融市場動蕩，危及國際貿易和世界經濟增長。這種做法與市場經濟規律相違背，與自由競爭的規則相違背，與經濟全球化的潮流相違背，必將遭到包括美國企業在內的所有利益攸關方的強烈質疑和反對。

他指出，中國經濟發展到今天，內需已經成為增長的主要動力，發展運籌的空間十分寬廣。與此同時，中國經濟也已經深度融入了全球市場，與世界各國都建立了緊密的聯繫。今年1至5月，德國、韓國、日本、英國對中國投資分別增長了100.8%、88.1%、18.9%和9.2%，歐盟對大陸整體投資增長了29.5%。

他說，所謂「美國企業撤出中國」更像是一句政治口號，而不是務實舉措。即使現實中發生，自然也會有別人來填缺補位，到頭來受損的還將是美國。

*************************************

美企在陸投資 大到撤不了

                        中華民國108年8月26日
2019-08-26 23:39經濟日報 編譯任中原／綜額外電

美國企業圓桌論壇會議指出，總統川普威脅要美企退出中國大陸，已讓企業界拉響警報，準備在美中貿易戰升級時暫停新投資。


彭博資訊專欄作者費克林（David Fickling）認為，川普不太可能下令美企驟然撤離中國，因為對全球經濟打擊的太大，因此這項威脅雖令美企憂懼，卻只不過是一頭紙老虎。

企業圓桌論壇會議執行長波爾坦指出，美企高層主管都對川普要在貿易問題動用緊急權力、要求企業撤出大陸感到憂慮，儘管近期還不會實施，不確定性已使許多企業暫緩投資。

美國財政部長米努勤與白宮首席經濟顧問庫德洛川普都表示，總統有權如此，但庫德洛也說，「目前此事還沒有譜」。

費克林認為，美國「1977年國際緊急經濟權力法」
授予總統諸多權力，且依據這項法律，
                    目前已經存在約29項緊急命令，
不過「可能怎麼做」與「應該怎麼做」之間確有不同，
                      尤其值此全球經濟傾向下坡之際。

若美國要制裁大陸，以往最可能的做法是凍結大陸在美資產，禁止美企跟大陸做生意，還可能加徵關稅，目的都是迫使美企減少或撤離在陸投資，但問題在於川普是否會貫徹這項權力，而目前虎頭蛇尾的可能性較高，因為美企在大陸的投資規模已經「大到撤不了」。

費克林指出，即便是川普，也不太可能下令美企驟然撤離費克林，因此這項威脅其實只不過是一頭紙老虎。

根據美國貿易代表署截至2017年底（最新數字），美企在陸外國直接投資（FDI）總存量達到1,076億美元，現在數字可能更高；再加上美企在香港及澳門的FDI，總額高達1,913億美元。

若川普政府對美企下達撤陸令，美企將被迫拋售在大陸的資產，絕不可能賣到好價錢，且通用汽車與波音等企業將喪失在大陸市場的龐大營收，而美企之前贖買大陸資產所積欠的貸款，也將面臨償債問題。

新身分證未刪配偶欄 相關個資加密存晶片

   **身分證 卡片名稱 陰文 ROC後面多個TAIWAN
                    也就是 中華民國台灣   --綠ㄚ想要的
                                 趕在XXX前完成換發 ! 
                 只有台灣島 ? 澎湖金馬哩 ???
   晶片裡的其他資訊除了父母、配偶、性別欄 
                     還有哪些 ?
*****************************************************
數位身分證很安全？
             愛沙尼亞曾遭駭   德國反個資存手機

                        中華民國108年10月12日
2019-10-12 14:12未來城市@天下 未來城市天下編輯部


內政部宣布自2020年10月起，台灣將發行數位身分證，並預計在兩年內全面換發完成，期待提升數位治理與民眾辦事的便民度。

許多公民團體，如台灣人權促進會提出反對，認為政府在資安保護、資訊自主上配套不足，應謹慎規劃再推行。

其實，全球已有許多國家與地區，使用含有智慧晶片的數位身分證，像是德國、愛沙尼亞、比利時、西班牙等。

愛沙尼亞設全球首座「數位大使館」備份個資

根據國家發展委員會資訊管理處的報告，愛沙尼亞有99%的政府服務都已數位化，除了結婚與離婚須親自辦理登記外，出生登記、電子病歷、稅務、就職、創業、補助申請、駕照換發、就學登記等，都可以透過網路平台，並搭配數位身分證，輸入兩組PIN碼驗證後完成程序。

愛沙尼亞更早在2007年便實施電子投票，成為全球第一個開放全民網路投票的國家；公民即使不在國內，只要憑數位身分證即可上網投票。2014年的歐洲議會選舉中，已有三分之一的愛沙尼亞公民，從98個不同國家上網投票，顯見民眾對於電子投票系統相當信任。

愛沙尼亞並沒有集中的大型中央資料庫，各個公、私部門都有獨自的資料庫，但彼此的資料可藉由通訊協定互相分享。國家資訊基礎架構中的X-Road資料庫，貫穿各個政府與私人企業，個人資料可匯流到X-Road資料庫中，只要民眾授權，不必反覆填寫相同的資料，政府或民間單位就能從X-Road存取各式數位服務。

儘管如此，愛沙尼亞仍在2007年遭受來自俄羅斯的駭客攻擊，導致許多政府網站停擺；後又在2017年，發現部份身分證中的晶片存有安全漏洞，可能造成76萬人的個資遭竊，便緊急停止數位身分證的服務，確認修復漏洞後才重新開放。

幾次被攻擊的慘痛經驗，也促使愛沙尼亞在2018年於盧森堡設置世上第一個「數位大使館」（digital data embassy），備份重要的國民資料如身分證、稅金、年金、不動產、企業登記等，以達到雙重保障。

德國將用手機作身分證與護照

德國在2010年即開始換發數位身分證，並於晶片上存放姓名、生日、照片、指紋等個人資訊，民眾可使用數位身分證做報稅、事務登記等服務，或利用晶片中的電子數位簽章做各式認證。

進行認證時，會要求使用者輸入PIN碼，以確認由本人授權；但在2018年11月，有一組德國研究人員發現系統漏洞，可繞過認證伺服器的保護，並且修改身分證上的姓名與地址，相關單位才緊急修復了這個漏洞。

今年德國政府宣布將與Apple合作，運用Apple iOS13作業系統中的近場無線通信技術（NFC），
將身分證、護照、居留證等資訊整合進iPhone中，
             未來民眾可將手機當身分證件使用。

不過一向重視個人隱私安全的德國民眾，對此仍採保留態度；畢竟若手機被偷，等於個人重要資料都外流。

專家憂個資遭濫用
索羅門（Brett Solomon）是捍衛數位權益的非政府組織Access Now的執行董事，他曾在科技媒體WIRED上發表一篇評論，直指：「數位身分證比你想像的還要危險。」擔憂未來太容易取得的個人資訊，將遭嚴重地濫用。

索羅門提倡，數位身分證只需存取最小化的個人資訊，
並且將資訊分放在不同機構，設置嚴格限制的資料讀取權，
             並需經過當事人的同意才能授權使用。

索羅門認為，應開放民眾選擇是否使用數位身分證，或保留傳統的紙本文件，這是基本的權益。政府的資料庫使用與資安措施，也應該受到民間單位的監督，甚至加入立法的討論，以從公民的角度提出保障權益的措施。

最後，資料運用的過程應公開透明並留下紀錄，民眾可檢視個人資料在什麼狀況下、被誰取用、做何用途，以確保個人資訊沒有遭到濫用。

從各國的經驗來看，即使是已發行數位身分證多年的國家，仍有遭到駭客攻擊的風險，所以資訊安全的加強應是政府最需重視的事。資安的保障措施永遠不嫌多，公民也應注重個人資訊隱私權，才能安心地享受便利生活。

「全文轉載自未來城市(數位身分證很安全？愛沙尼亞曾遭駭，德國反個資存手機)，欲了解更多智慧科技，請上未來城市官網。

*********************************************
工商社論》新式數位身分證（New eID）引發的疑慮


                  中華民國108年9月16日
04:10  2019/09/16 工商時報 主筆室



國民黨立委許毓仁等人於上周四（9月12日）召開記者會，質疑數位身分識別證（簡稱New eID）有追蹤機制，恐侵害人民隱私。對此，內政部立即澄清，說明New eID不會主動發送訊號，
也不會洩漏位置，更不會蒐集民眾使用軌跡，晶片一旦寫入個人化資料就會啟動亂數序號機制，根本無法追蹤，民眾大可放心。

新式數位身分證的換發，業經行政院8月22日院會通過。新身分證確定保有國旗（許多民眾對此十分關切），預計明（2020）年10月開始全面換發。新身分證增加晶片防偽功能、規劃未來可以綁定手機，不用攜帶實體卡片。新式數位身分證有支援憑證的功能，
民眾可以選擇是否啟用自然人憑證功能；
若啟用自然人憑證功能，就具備了網路身分辨識及電子簽章的功能；可以支援健保與社福、交通監理、育兒津貼、護照簽證、通信傳播、公投連署、就學與教學、防災資料、貿易與產業、工商登記、國民年金、不動產交易、生前契約、稅務與通關、車駕籍資料、勞保等16項服務。

雖然新式數位身分證功能強大，可以給民眾帶來許多方便的服務，但也引發各界對於資訊安全及侵害人民隱私的疑慮。

早於立委許毓仁等人召開記者會之前，台灣人權促進會、民間司法改革基金會、台灣受試者保護協會等民間團體於9月10日共同召開記者會，除要求內政部應立即公開數位身分證細部規劃的報告、完善民主參與的程序外，也宣布將向監察委員陳情，要求監委調查行政機關在推動數位身分證時，是否有程序瑕疵？
並請監委要求行政院、內政部廢棄有程序瑕疵的相關決議、招標案，並追究相關人員的法律責任。


民間團體台灣人權促進會認為僅程序上就至少存在五處爭議：

第一，今年3月招標的「新一代國民身分證規劃案」，
         其外部委員全為已退休公務員，
長期身處機關內部的已退休公務員，其公正性讓人無法信任。

第二，規劃案成果迄今仍未公開、討論、修正風險，
         卻已逕行在6月辦理33億元的卡片印製招標案，
                有以巨額標案綁架全民的嫌疑。

第三，在規劃案尚未公開公告前，
  內政部卻已在8月22日，將此案送入行政院院會核定。

第四、內政部全然無視我國個資法規範模糊，而且欠缺主管機關，                在尚未完成法制規範修正之前，
                    就辦理數位身分證的招標，顯有不當。

第五，內政部於2017年曾委託政治大學團隊舉行公民審議，
   然而公民審議的會議紀錄卻在最近這一年由內政部網站移除，
           且經民間團體多次請求，至今依然不肯重新上網，
              公民審議儼然成為替政策擦脂抹粉的工具。

民間司法改革基金會則認為新式數位身分證將人民的隱私置於高風險的環境之中。該基金會質疑新式數位身分證
           到底會蒐集多少個人資料？又將如何使用，
才能發揮「一卡多功」及「帶動創新應用及產業發展」的效果。
當人民不清楚自己的資料會被政府如何使用，自然會產生隱私侵害的疑慮。這些隱私侵害的疑慮，乃源自於內政部在推行數位身分證過程中程序的躁進與不透明。
台灣受試者保護協會表示，行政院推動換發數位身分識別證的政策，攸關人民的隱私權與資訊自主權，
                而社會上贊成與反對的意見並未有共識，
卻未見內政部依行政程序法辦理聽證會，或其他的民眾參與機制。

內政部針對各界的疑慮，做了相關的回應。首先強調New eID只具有身分識別功能，是自然人憑證的升級版；晶片內已存有個人的基本資料，使用時跟自然人憑證一樣，不會主動發送訊號，連回內政部憑證中心去取用個資，也不會留下任何紀錄。並且，晶片設有分區加密保護機制，提供相關服務的機關必需先得到民眾同意與內政部許可才能讀取。內政部也強調，民眾使用New eID的紀錄，會留存於提供服務的機關，但各機關依法不得做「目的外之利用」，因此民眾的隱私會得到充足的保障。

有關New eID的製作，在晶片資安管理的規格方面，是依據ISO 14443及ICAO之國際安全標準規範訂定。每個晶片都會有其專屬識別碼（Unique ID，簡稱UID）；負責承製的中央印製廠，會在內政部核可下，以UID資訊記錄卡片的生產履歷，避免晶片外流、盜用或被不當使用，未來亦可用來辨識晶片卡是否是偽變造卡，是重要的管控機制。至於晶片寫入個人資料，則採用ICAO對隱私保護之建議，會啟動隨機亂數序號機制，每次感應都會重新產生隨機亂數，根本無法追蹤晶片的使用軌跡，這與現行晶片護照相同。

從而，內政部認為無論是在資安管理或個人隱私保護，New eID都無懈可擊。至於中央印製廠招標公告所提到的「追蹤」是針對一般製卡生產流程中，系統追蹤卡片生產的作業狀態，為避免文字被外界誤解，將進行更正。

我們認為，儘管內政部認為無論是在資安管理或個人隱私保護，New eID都無懈可擊；但要消除社會大眾疑慮，
應儘速辦理公聽會，邀集正反雙方的意見代表，坦誠溝通，
才能使美事不致成為憾事。

*******************************************
身分證資安疑雲 
            藍委批追蹤功能如回到戒嚴

                     中華民國108年9月12日
12:422019/09/12 中時 趙婉淳 、 姚志平


國民黨立委許毓仁上午偕同黨籍立委林麗蟬
、開放文化基金會董事李柏鋒
、資深工程師劉宇庭
、中研院資訊所研究員莊庭瑞等公民團體共同舉行記者。(趙婉淳攝)

預計明年上路的數位身分證（New eID）再掀爭議，
藍委許毓仁今天披露，
內政部標書明確要求廠商製作具有追蹤功能的身分證，
痛批「濫用行政權監控人民行蹤，難道是回到戒嚴時代？」
    在內政部說清楚前，將祭出凍結預算反制。


國民黨立委許毓仁（左三）、林麗蟬（右）12日舉行
「數位身分識別證 具備追蹤機制？
內政部暗渡陳倉、大開後門？」記者會。（姚志平攝）

國民黨立委許毓仁上午偕同黨籍立委林麗蟬、開放文化基金會董事李柏鋒、資深工程師劉宇庭、中研院資訊所研究員莊庭瑞等公民團體共同舉行記者，質疑數位身分證恐有資安疑慮。


許毓仁先前就曾披露內政部未經公開評選發了巨額採購給
     「中央印製廠」製作數位身分證，質疑程序有重大瑕疵，
今天他再踢爆，內政部標書明載，要求廠商製作具有追蹤功能的數位身分證，大辣辣動用行政權，監控人民行蹤。

許毓仁表示，香港目前換發數位身分證，被質疑為配合全民監控，上週香港眾志秘書長黃之鋒拜會他，直指此舉比中共還要倒退，比香港更糟糕，甚至把台灣降為香港特區，聲援香港反送中的蔡政府，卻大開民主倒車，光天化日下監控人民。

許毓仁激動地說，然而內政部卻澄清是「追蹤卡片生產狀態」，
      僅是文字錯誤，砲轟「當我們是3歲小孩耍，根本胡扯」，
                  可惡至極，呼籲檢調盡速查辦，
                 監察院也要介入調查並糾正內政部。

許毓仁指出，上會期內政委員會決議，內政部須於本會前開議前，提出戶籍法、電子簽章法、個人資料保護法、晶片安全資安措施等修法草案，如今內政部強行硬幹，藐視國會，合理懷疑選舉操控，          因為上層指導下層要盡速通過新式數位身分證。

國民黨立委林麗蟬質疑，這是否意味回到戒嚴時代，隨時監控國民去哪裡、做什麼，未來內政部發放新式身分證，找不到小孩的家人可請求內政部幫忙，還是民主自由國家嗎？內政部務必說清楚，此設定規範的疑慮和理由，不然絕對會凍結預算。

************************************************
數位身分證資料恐外洩？
                     內政部：封閉隔離環境製作

             中華民國108年9月11日
11:30  2019/09/11 工商 彭媁琳


內政部將於明年10月全面換發數位身分證(簡稱New eID)，
遭外界批評      數位身分證上的晶片
            可能在製作過程中遭外包廠商洩露個資。

內政部今日重申，New eID是在晶片自行產製私密金鑰，
                 無法匯出、重製，任何人都無法取得，
並在封閉隔離的環境製作，可確保資安絕對無虞，請民眾放心。

有資安學者認為，數位身分證上的晶片外包給廠商製作，
「私人金鑰」恐被外洩，有心人士就會利用私人金鑰進行網路銀行開戶等不法行為，雖然統包給中央製幣，仍無法防範這個問題。

內政部表示，私密金鑰產製是公開金鑰基礎建設的程序之一，
依據自然人憑證CPS（內政部憑證管理中心憑證作業基準）規範，金鑰對是在通過安全評估共通準則(Common Criteria, CC)國際安全認證的晶片中自行運算產生的，確保其私密金鑰無法匯出、重製，任何人都無法取得該私密金鑰，因此不會有被製卡廠商掌握私密金鑰的情形。

私密金鑰產製時尚未結合個資，且在百分百國營、非私營且絕無中資之中央印製廠安全封閉環境中，由專人執行，確保資訊安全，
其作法與現行自然人憑證相同都是在卡片內產製金鑰對。

內政部指出，New eID 發證系統的建置，只是為了製發數位身分證，是在封閉隔離的製發環境下運作，不會連結網際網路，
且會有嚴格的安全管理與監控機制，能有效防止駭客的攻擊。
另New eID並未儲存或記錄個人地域、人際網絡
             或其他數位痕跡等資料，不會有隱私資料外洩的疑慮。

內政部進一步說明，於開發New eID相關系統服務時，亦要求導入安全軟體開發相關原則進行，針對晶片本身、資訊傳輸、感應設備、應用服務等項目上，將委請資安廠商進行檢測，相關程式原始碼在不涉及安全原則的條件下，將開放讓公眾進行檢測，檢測項目包含基本弱點掃描、滲透測試、紅隊演練等，以挖掘出針對New eID與相關服務之各種可能攻擊手法。

除此之外，於New eID發行前，將研議規劃針對New eID晶片卡、讀卡程式、感測設備及相關使用情境等規劃賞金獵人競賽，透過駭客社群驗測New eID相關項目之資訊安全等級和防護能力。

內政部指出，New eID沒有保留全民「數位痕跡」，
民眾使用New eID之紀錄，是留存於提供服務的機關，
其依法不得做「目的外之利用」，內政部也沒有蒐集這些紀錄，
並在保護個資運用的法律框架下，任何目的外之利用，均受到嚴格限制，公、私部門若要使用民眾個人資料，也均受到個人資料保護法的規範，應盡資料保護之責，以嚴密保護民眾隱私及資訊自主權。

在個人隱私、資訊安全的保護方面，透過個人資料保護法、資通安全管理法、電子簽章法等法規，可建構嚴密的保護網，會在這些法律基礎上進行製發及應用，無需再另訂專法。

有關中央印製廠招標公告所載晶片追蹤的議題，
內政部解釋，New eID是一張晶片卡，就像晶片護照、信用卡、健保卡、悠遊卡、手機晶片卡一樣，是不會主動發送訊號，
所以不會洩漏位置，無法追蹤。
中印的招標公告是針對一般製卡生產流程，
系統在追蹤卡片生產的作業狀態，
                 其文字為避免外界誤解將進行更正。

*******************************************
人權團體要求監院查數位身分證換發
                                 內政部回應了

                   中華民國108年9月10日 
13:33  2019/09/10 中時 張理國


內政部指數位身分證程序嚴謹，重資安，
                        不需立專法(內政部網站擷圖)

台權會等團體質疑數位身分識別證(簡稱New eID)
                        疑有程序及隱私問題，
內政部特別澄清，數位身分證程序嚴謹、重資安；
現行紙本身分證辦理服務是否留下紀錄，取決於服務機關，
內政部也未蒐集這些紀錄，將來New eID使用同樣會受嚴格限制；且戶籍法已賦予New eID製發的依據，不需再訂專法。


內政部表示，New eID與紙本身分證一樣，只有身分識別的用途，卡面資料比現行國民身分證更少，防偽功能較現行身分證更高，
晶片資料會透過加密保護，
要民眾同意輸入讀取碼或密碼，才能取用，
             且New eID只是單純作為身分辨識的鑰匙，
將國民身分證結合自然人憑證，
民眾可選擇自然人憑證是否停用、復用或廢止，
各機關將來所推出各種的應用服務，民眾也有權選擇要不要使用。

內政部指出，New eID卡面上已有
身分證統一編號、姓名、出生日期及相片等最基礎的個人資料，
查驗國民身分證機關，如依這些資料已足夠確認當事人身分，
      便不必使用晶片功能，不會強制要求民眾使用電子化服務。
公、私部門若要使用民眾個人資料，也均受到個人資料保護法的規範，應盡資料保護之責。

內政部說，戶籍法已賦予New eID製發的依據，在個人隱私、資訊安全的保護方面，透過個人資料保護法、資通安全管理法、電子簽章法等法規，可建構綿密的保護網，會在這些法律基礎上進行製發及應用，無需再另訂「專法」。

此外，現行使用紙本身分證辦理任何服務，是否會留下紀錄，均取決於提供服務的機關，其依法不得做「目的外之利用」，內政部也沒有蒐集這些紀錄，將來New eID也是在保護個資運用的法律框架下，任何目的外之利用，均受到嚴格限制，比紙本身分證更保護民眾隱私及資訊自主權。

內政部指出，後續還有New eID的系統面，
這會建置於內政部的安全管理機房中，要等細部規劃完成後，
另對外招標，細部規劃報告正由外部專家學者審查中，
內政部將於審查修正完竣後，適時對外公開，
未來各項作業也將依照細部規劃的內容進行。

對於外界質疑
2017年曾委由政治大學舉行公民審議的會議紀錄被移除網站，
內政部也解釋，公民審議的意見已納入後續的規劃考量，
因時空變遷，實際規劃內容已有調整，為避免民眾混淆，
因此於去年關閉該區網路資料，以確保提供民眾最新正確資訊。

**************************************
數位身分證的個資安全疑慮

                     中華民國108年9月11日
2019-09-11 23:56聯合報 張鐸／樹德科大副教授（高雄市）

                         
中央印製廠承製數位身分製別證，
                      外界質疑中央印製廠又發包，
央行回應是依需求購入相關設備及材料，並非「轉包」。
 圖／聯合報系資料照片

行政院長蘇貞昌日前核定，
    明年十月起換發「數位身分識別證（New eID）」。

但有媒體報導，原訂公開招標，改為限制性招標，
                                   由中央印製廠得標，
              後又傳出中央印製廠將「轉包」的疑團。

內政部表示，符合政府採購法規定，而且晶片有多層檢測，
                                            絕無資安疑慮。
行政院長蘇貞昌也說，
                  「新的身分證非常重要，就像新台幣一樣」。
                      由此可以看出官員們的資安素養有多低。

民國八十七年，當時政府規畫「國民身分健保合一智慧卡」
（簡稱國民卡），行政院研考會在當年八月十日即已決標完成，
                   預計民國九十年六月底前完成國民卡換發，
       卻遭多位目前仍在職的立委及學者以資安為由強烈抵制，
                      致胎死腹中，改發行目前的紙本身分證。

當時抵制理由，至今依然存在，就是「私密金鑰」若被駭，則有心人士可藉此取得民眾個資，甚至到網銀開戶、洗錢等嚴重影響民眾權益。若要將個資及私密金鑰交給民間公司，俾利將這些數位資料一一輸入晶片中，則原本需由國家負責保管的全體國民個資及私密金鑰，一旦外洩將如潑出去的水，即使天價的罰金也無法收回。

凡研究資安的人都知道，資安方面出問題的企業，許多都是安裝頂級資安設備，但資安漏洞百分之八十是出自於「人」，主要在於資訊人員倫理不彰或由人所制定的作業流程有邏輯上的瑕疵，過去某銀行ＡＴＭ被盜領鉅量現金案即是一例。
所以使用資訊系統的「人」，
尤其是有權限蒐集、處理、利用資料的「人」，
才是資安環節最核心的關鍵，
不論未來身分識別證上的晶片有多少層檢測機制也無法防堵。

寄望政府能正視個資安全的嚴肅問題，切勿輕率將責任轉移，讓非政府機關經手全民個資。政府可回顧、審視當年抵制國民卡的理由，奉行自己制定的「電腦處理個人資料保護法」，否則換發ＩＣ身分證只會帶來資安浩劫。

---------------------------------------------- 新身分證未刪配偶欄   相關個資加密存晶片

                       中華民國108年8月26日
2019-08-26 21:09中央社 台北26日電

數位身分證初稿。 聯合報系資料照片／記者賴于榛翻攝

網路謠傳數位身分證將刪除父母、配偶與性別欄，內政部長徐國勇今天表示，這是錯誤訊息，這些欄位並未刪除，而是將這些資料加密後儲存在晶片中，保障民眾的個資。

行政院已通過，數位身分證將結合國民身分證與自然人憑證，
預計明年10月起換發；為保護個資，
卡面將只留下照片、姓名、統一編號、出生日期，
                     其他資訊儲存在晶片加密區。

FB臉書粉絲專頁「守護台灣」指數位身分證將刪除父母、配偶與性別欄，對此徐國勇晚間在臉書發文表示，「勿輕信錯誤訊息！」

徐國勇指出，新版數位身分證並沒有刪除父母、配偶、性別欄，
而是將這些資料加密後儲存在晶片中，讓民眾的個資更有保障。.

******************************************************

世界最大消防飛機 急赴玻國亞馬遜雨林救火

********************************************
憂亞馬遜大火引發抵制潮 
                        巴西自家企業群起抗議
 
                            中華民國108年8月26日
2019-08-26 19:43經濟日報 記者黃嘉洵╱即時報導


倫敦金融時報（FT）報導，有「地球之肺」之稱的亞馬遜雨林持續遭大火吞噬，引發國際強烈撻伐，如今巴西主要企業及貿易團體也相繼加入抗議陣營，因擔憂消費者的環保意識抬頭會導致抵制巴西貨。

儘管巴西總統波索納洛已下令
受火災影響的地方政府與地區採取緊急行動，
並派遣軍隊控制火勢，但仍難以壓下國際抗議聲浪，
     如今連許多面臨抵制危機的巴西企業也加入聲討行列。

巴西國際商會（ICC）政策負責人Gabriella Dorlhiac說：「許多民間部門致力於環境永續。」以農業為主的巴西企業認為，他們不公平地受到在亞馬遜幹非法勾當的人牽連。

巴西企業擔憂，這場雨林浩劫正好可讓競爭對手拿來大做文章，
                  甚至讓他們面臨重視環保買家的抵制。

法國總統馬克宏及其他歐洲領袖警告，
       如果巴西未更積極撲滅火勢，
將不會批准歐盟與南美南方共同市場（Mercosur）的貿易協議。XP Investments首席經濟學者Zeina Latif表示，
          農業領袖擔憂，競爭者可以利用這點攻擊巴西。

作為歐盟輪值主席國的芬蘭23日才呼籲歐盟，
                           審查禁止進口巴西牛肉的可能性。
巴西農企協會理事長Marcello Britto指出，
                抵制巴西貨只是「時間上的問題」。

亞馬遜雨林的多起大火是肇因於乾季，
但部分起火原因據稱與農民非法火耕脫不了關係。
分析師指出， 波索納洛去年大選時主張，
     開放亞馬遜作為商業用途，導致農牧民更加肆無忌憚。

************************************************
G7領袖同意 援助亞馬遜野火受災國

                   中華民國108年8月25日
2019-08-25 23:58聯合報 國際中心／綜合報導


法國總統馬克宏（前）廿五日表示，
七大工業國集團（G7）峰會中，各國領導人同意，
要「盡速」援助受到亞馬遜雨林巨大野火影響的國家。（美聯社）



法新社報導，馬克宏在G7峰會中告訴記者：
「我們一致同意，要盡速幫助那些遭到野火侵襲的國家。」

天主教教宗方濟各也表示，亞馬遜雨林就如同世界的肺，非常重要，他呼籲全球同心協力撲滅亞馬遜野火。

他在聖伯多祿廣場發表每周演講時告訴數以千計信徒：「我們都很擔心亞馬遜龐大野火，讓我們祈禱，靠著大家齊心投入，火勢很快就能撲滅。亞馬遜雨林就像世界的肺，對地球非常重要。」

巴西位於亞馬遜地區的六個州，要求軍方協助對抗席捲雨林的創紀錄野火。由於亞馬遜雨林在抑制全球暖化上扮演重大角色，創紀錄野火引發國際強烈抗議。

歐洲理事會主席圖斯克表示，在巴西亞馬遜雨林大火不滅下，難以想像歐盟國家會批准通過和南美南方共同市場（Mercosur）的自由貿易協議。

圖斯克說，歐盟「支持歐盟和南方共同市場協議」，但「由於巴西政府任憑地球之肺遭到破壞，難以想像歐洲國家批准貿易協議的過程會順利」。

在各方壓力下，巴西總統波索納洛廿三日授權軍方，
                                 支援對抗肆虐亞馬遜雨林的野火。
根據巴西的法律，當事各州必須提出支援要求後，
              當局才能部署部隊。

巴西軍方參謀總長波特霍表示，
巴西在北部亞馬遜地區派駐有四萬四千名部隊，
可動員來對抗森林野火，且能從國內其他地區調派更多部隊支援。

*********************************************
世界最大消防飛機 急赴玻國亞馬遜雨林救火

                    中華民國108年8月24日
                 2019/ 08/ 24 16:46
                    聯合報      周辰陽/ 報導


南美洲的亞馬遜雨林近期出現嚴重野火災情，
除了巴西以外，玻利維亞雨林的野火也一發不可收拾，
                          有超過65萬公頃林地被焚毀。
但不同於巴西政府的消極態度，玻國當局已緊急從美國租來一架世界最大的消防飛機「747超級滅火機」（747 Supertanker），
   協助控制東部聖塔克魯茲省（Santa Cruz）的火勢。

「747超級滅火機」裝水量達7萬多公升，為世界之最，
23日一抵達玻利維亞就開始執勤。玻國空軍稍早則派軍機偵查多個地點，以決定超級滅火機的任務地點。偵照圖顯示，鄰近邊境的大片熱帶雨林正在燃燒。


玻國首都拉巴斯居民表示，已可見到山林大火的濃煙飄來，偏遠省分的畜牧業者則被迫自力救濟。當局已派出1700多名軍警和消防人員打火，並警告聖塔克魯茲省的7成居民面臨森林大火的「極度風險」。

確切起火原因目前仍有待確認，但當地議員也將矛頭指向農民放火整地，並要求中央政府介入調查。玻利維亞也呼籲鄰國巴西和巴拉圭採取行動，以防野火在三國共同邊界擴散。

**********************************************
亞馬遜雨林野火浩劫 專家：人類加速砍伐釀禍
最新更新：2019/08/24 19:40

巴西國家太空署森林火災計畫數據指出，
今年1月至8月在巴西發生的森林火災數量，
與2018年同期相比火災增加82%。（路透社提供）

（中央社華盛頓24日綜合外電報導）

專家表示，亞馬遜雨林遭大火嚴重吞噬，
今年之所以會爆發成千上萬起火災，
是因為木材業者加速砍伐森林，
以發展農業或從事其他人為活動所造成的結果。

美國勞倫斯柏克萊國家實驗室（Lawrence Berkeley National Laboratory）科學家及雨林專家錢伯斯（Jeffrey Chambers）表示：「在熱帶地區，焚林開墾的土地利用方式十分廣泛。」

「這是清除農業廢棄物的方式…燒墾之所以可行，
部分原因是火勢通常不會燒進雨林。
熱帶雨林一般來說不易燃，因為那裡太潮濕了。」

加州則面臨截然不同的問題，由於當地森林極為乾燥，
星星之火足以燎原，因此加州森林禁止燃燒廢棄物。

然而，每年7月至11月乾季期間，
亞馬遜雨林樹幹會被砍伐，
剩下的植被遭火燒，藉此來清空某一區土地。

農家將乾柴和野草聚集成堆，等待乾季到來放火整地，
改為可種植農作物的田地或可放牧的草原，
       造就(成)亞馬遜雨林如今慘遭祝融的情景。

人類在亞馬遜雨林進行燒墾，
根據巴西當局從今年1月開始的紀錄，發生超過7萬5000起森林火災。（譯者：吳昇鴻/核稿：陳昱婷）1080824



美國國家航空暨太空總署發布8月拍攝的衛星圖像顯示，
亞馬遜地區的火災煙霧蔓延到巴西各地。
（圖取自facebook.com/NASAGoddard）

巴西亞馬遜森林大火 擴大全球壓力
玻利維亞對抗野火 將出動超級滅火飛機
馬克宏憂亞馬遜野火稱國際危機 巴西總統批干政
森林大火聖保羅市下黑雨 巴西總統懷疑NGO放火惹議

最新更新：2019/08/22 16:18

（中央社聖保羅21日綜合外電報導）

地球之肺亞馬遜雨林遭大火吞噬，火勢以破紀錄的速度延燒，
大到連衛星都可從太空清楚看見濃煙。
科學家警告，這可能重挫對抗氣候變遷的努力。

美國有線電視新聞網（CNN）報導，
亞馬遜雨林素有地球之肺的美名，為全球大氣供應20%氧氣。

巴西國家太空署（INPE）昨天表示，
火勢延燒的速度為自2013年開始追蹤亞馬遜雨林大火以來最快。

巴西國家太空署表示，巴西今年發生7萬2843起火災，其中超過半數集中在亞馬遜地區，比去年同期的4萬多起增加8成以上。

亞馬遜雨林是全球最大的雨林，面積約是美國國土的一半，
不但被視為減緩全球暖化的重要幫手，也擁有無數的動植物物種。
而同名的亞馬遜河雖穿越數個南美洲國家，
    但亞馬遜雨林大部分坐落在巴西，面積達超過2/3。

社群網站上有駭人的火災影像，可見大團濃煙從翠綠森林中升起，火舌舔拭過後，大地一片焦黑。
而這股濃煙一路飄到2735公里外的聖保羅。
由於煙霧及灰燼遮蔽太陽光，正午的聖保羅天空一片漆黑。

歐洲聯盟（EU）衛星計畫哥白尼（Copernicus）釋出地圖顯示，大火濃煙從巴西一路擴散，往東部大西洋海岸長驅直入，覆蓋幾乎半個國土，甚至溢散到鄰國祕魯、玻利維亞及巴拉圭。

美國國家航空暨太空總署發布8月拍攝的衛星圖像顯示，
亞馬遜地區的火災煙霧蔓延到巴西各地。
（圖取自facebook.com/NASAGoddard）





下午4:29 - 2019年8月21日

而根據巴西國家太空署，
亞馬遜雨林每天每一分鐘
                都有超過1又1/2足球場大小的面積被焚毀。
巴西乾季經常發生野火，但也有可能是當地農夫為養牛，
                                 故意非法放火燒林而引發。

英國廣播公司（BCC）報導，衛星影像顯示，
巴西最北部的羅賴馬州（Roraima）覆蓋在黑煙中，
隔壁的亞馬遜州（Amazonas）則因為火災宣布進入緊急狀態。

路透社報導，詢及一發不可收拾的火勢時，
巴西總統波索納洛（Jair Bolsonaro）說：
   「我以前被叫做電鋸隊長（Captain Chainsaw），
           現在我成了放火燒亞馬遜的尼祿
（Nero，放火燒羅馬城的羅馬帝國皇帝）。」
他不理會外界批評，
         還說這是農夫燒林整地的「火耕季節」。

（譯者：侯文婷/核稿：張曉雯）1080822

軍、公、教年改釋憲結果

前瞻法案立委聲請釋憲 
                 大法官會議再度不受理

18:402019/09/27 中時 林偉信

 
去年立法委員林為洲及林德福等38人
就前瞻基礎建設案聲請釋憲遭不受理，林德福等人再次提聲請，
          大法官會議認為聲請案件的內容一樣，
      且因人數未達立委總數1／3不符合釋憲門檻，
                   今日再度決議不受理。


立法院2017年三讀通過前瞻建設條例且通過預算案，
立委林為洲等人認為立院審查並通過前瞻預算程序有重大瑕疵，
                 聲請大法官會議解釋並急速處分，
                  讓前瞻法案的預算暫時無法執行。

但去年大法官會議認為，聲請釋憲的高金素梅並未參與表決，
          且預算案的反對的立委總數也沒有超過38人，
因人數未達立委總數1／3不符合釋憲門檻，因此決議不受理；
                    林德福的等人再度聲請。



大法官會議審查後認為，聲請案與去年不受理案件相同，
且因前瞻條例二讀程序時立委高金素梅並未參與表決；
前瞻預算多次審查表決，反對的立委總數都不滿38人，
     因為不符合大審法的規定，於是今決議不受理，
                            且急速處分也予以駁回。

*************************************
公教年改法官停審聲請釋憲
                        遭大法官會議不受理

18:17    2019/09/27 中時 林偉信


台北高等行政法院審理公教退休年改，
共有7名法官因認為去年7月1日起實施的
公教退休優惠存款、退休所得替代率等相關規定有違憲之虞，
裁定停止審理，聲請大法官會議解釋，
                           今遭大法官會議決議不受理。


大法官會議認為，立委就軍公教年改聲請的釋憲案
上月已作成釋字第782 號解釋，因大法官所為的解釋，
有拘束全國各機關及人民之效力，各機關處理有關事項時，
                                   應依解釋意旨為之，
因此北高行法官的聲請案已無另受理本件聲請之必要。

*************************************************
聯合報社論／當大法官為蔡英文連任掃除年改大路障


              中華民國108年8月25日
2019-08-25 00:13聯合報 聯合報社論

大法官會議對軍公教年金改革釋憲案做成釋字第七八一、七八二、七八三號解釋，宣告年改相關法律條文絕大部分合憲，
僅小部分違憲，並要求相關機關做出若干修正。
看似面面俱到，實則巧妙避開退休軍公教核心主張的
            信賴保護、法律不溯既往等原則質疑，
                             為蔡政府年改背書意味十足。

此次大法官會議審查內容包括軍、公、教三項年改法條，
涉及爭點雖繁複卻相仿，
先被汙名、再遭粗暴大砍年金的退休軍公教，
企盼大法官能藉釋憲還其公道，至少也盼大法官說清講明，
政府說話不算話且選擇性只砍軍公教，能夠有什麼合憲理由？

但釋憲結果讓退休軍公教失望痛心，
大法官僅認定退休軍公教轉任私校條款
                         違反憲法保障平等權規定而失效。
另大法官也要求主管機關修正相關規定，
     考量消費者物價指數的變動而調整退休俸給付，
              「俾符憲法上體系正義之要求」；
     這聽來有點像「可以砍人，但要記得給他上藥」的味道。

大法官們一方面「化繁為簡」為蔡政府掃除年改違憲爭議，一方面卻是「細心」到作訴外解釋，幫行政部門思量如何調整計算參數以符合正義，真是煞費苦心；但以此兩面手法處理影響國家、社會、人民至深且鉅的年改案，豈止是「見樹不見林」而已。

直言之，此次蔡政府主導的年改核心爭議在於，
政府說砍就砍軍公教的
退伍金、退休俸、贍養金、優惠存款利息等，
      是否違反法律比例、信賴保護及不溯及既往等重要原則？
      是否侵害了退休軍公教財產權或生存權？
乃至「政府負最後支付保證責任」的意義與範圍。
可惜因大法官認定合憲，解釋文並無太多著墨，
僅在不溯及既往原則部分給了極其繞口難解的理由，
            並推稱七一七號解釋已說明砍優利存款不違憲。

大法官該不該「多說些」呢？
不久前在此三案辯論法庭上，政府代表持續提出
「軍公教年金比較優渥」、「不改革財政會破產」
、「老人生活費每月只要一萬三千元就足夠」等不符事實
、甚至羞辱老人的論點，反映了蔡政府對軍公教年改的根本認知，而這正是導致退休軍公教上街頭、社會對抗紛擾不斷的癥結，
卻因大法官選擇「不語」，已難以期待藉由此次釋憲化解紛爭。

如果大法官肯認政府可以用年金永續或財政惡化等理由單砍軍公教年金，總該給這些自認「為何只砍我」的退休軍公教一個理由，說明為何可容許蔡政府忽略更具迫切破產危機的勞退？難道大法官真同意砍軍公教來補勞工，是解決蔡政府所指「軍公教領太多、勞工領太少」唯一且正義的方法？
何況所謂「軍公教年金比較優渥」並非事實，
             因為退休軍公教提繳的基金數額比退休勞工多。

如果大法官肯認政府可衡酌更大的社會公益或世代正義單砍軍公教年金，是否也該讓民眾了解，占政府總支出比率逐漸下降的軍公教退休給付，較之愈來愈腫大的「散財童子式」社會福利乃至農、國保等支出，更缺乏公益性、更不符合世代正義的憲政法理依據何在？甚且，軍公教年改每年雖可省約二八○億元，
但相較千億上兆的前瞻建設、離岸風電、軍購等支出，
                     難道政府毫無檢討預算分配的責任？

大法官會議應是保障人民權益的法律最後一道防線，
                        對年改案卻自我限縮與退守；
諷刺的是，大法官唯一認定違憲部分僅保障了極少數人權益，
難怪外界出現質疑，莫非
      竟是為自己及高官鋪好將來到私校當雙薪肥貓的合憲大道？


大法官一日三釋憲，卻宣告龐大年改案違憲部分僅「奈米」大小，等於是拿司法獨立與憲法高度為蔡政府年改做政治背書，更不啻是為蔡英文掃除連任大路障；但對年改衝突並未能定紛止爭，也無助化解退休軍公教長期被汙名的不平，社會恐將繼續撕裂與動盪。

*********************************************
王健壯／大法官與司法為民的距離有多遠

                        中華民國108年8月24日
2019-08-24 23:09聯合報 王健壯
（作者為世新大學客座教授）

「年改三解釋」出爐後，在司法院秘書長呂太郎召開的記者會中，             現場記者衹提了三個不痛不癢的問題，
                 問答三分鐘不到就草草結束，
可見大法官洋洋灑灑數萬言解釋文，果真如同有字天書，
                   連司法記者也不知要從何問起。

依照現行大法官案件審理法，
            多數意見至少要取得十位大法官同意，
而在「三解釋」中，
   軍改案與公改案有四位大法官提部分不同意見書，
         教改案有三位（湯德宗迴避），
這四位提不同意見書的大法官都是馬英九所提名。
        三項解釋，異議者都是同樣四（三）人，
             可推斷多數意見應該得到十一位大法官的同意。

在目前十五位大法官的「陣形」中，
                八位是馬英九提名，七位由蔡英文提名。
十五票中有十一票同意「三解釋」，
            也就代表馬提名的大法官其中有四位，
在「三解釋」表決時，加入蔡英文提名的七位大法官陣營。

十一比四或十一比三的表決結果，與大法官的陣形結構不符，何以如此？值得玩味也值得研究。另外，每個大法官都會宣稱，他們的解釋或判決都受憲法指引，不受黨派信念與政策偏好影響，
         但就像德沃金所說「憲法裁判祇不過是冠冕堂皇的政治」，
因此「三解釋」另一個值得玩味也值得研究的問題便是：
 對於有憲法原則重大性的這三項解釋，十五位大法官的表決作為，尤其是馬英九提名但未提不同意見書的那四位大法官，
 除了受陣形影響外，黨派信念或政策偏好究竟發揮了什麼作用？


為什麼這兩個問題值得玩味與研究？
因為一個多月後，大法官目前的陣形將出現巨變，
馬英九提名的大法官衹剩下四位，其餘十一位都由蔡英文提名。
如果黨派信念與政策偏好在「三解釋」案中確實是大法官的最高指引，可想見在未來陣形巨變後，如果多數大法官不能以憲法「過濾」他們的黨派信念或政策偏好，最讓人擔心的結果便可能是大法官將變成政黨或政客的側翼，遂行的並非憲法哲學的實踐，而是黨派信念的滲透。

其實，在「三解釋」中已或多或少可看出這樣的跡象。
蔡英文政府推動的年改，除了合憲性有爭議外，
                                                   正當性也備受質疑。
 但大法官的「三解釋」，著墨於年改正當性的比例卻出奇的高，
極盡可能以「尚屬合理」或「尚屬和緩」這類字眼，
         替年改的正當性背書，而且用力之深與雄辯之強，
                                     比民進黨掌控的一府二院猶有過之。

更有趣的是，如果湯德宗在部分不同意見書中所述屬實，
有位大法官在開會討論時，曾激昂陳詞
「那國家就是沒錢了嘛，能不砍軍公教人員的退休金嗎？
                   不然該怎麼辦？你們告訴我！」
        可見應當以合憲與否作為審理標的大法官，
          念玆在玆的竟然是年改的正當與否。
因為大法官對行政權有這樣的「同情心」與「同理心」，認為年改不得不做，所以解釋文中當然會出現「尚屬合理」或「尚屬和緩」這類字眼；但像這樣有「如此熱切愛國心」的大法官，難道衹有一位？


大法官說「任何法規皆非永久不變」
、「受規範對象亦非無預見可能」
，「法無永恆性」當然言之成理，
但受年改影響的卅多萬軍公教，誰能未卜先知？
                    大法官何必在傷口上撒鹽？
卅多萬軍公教沒等到大法官救援，等到的卻是對他們的訓戒，
                   訓戒他們早應有預見之可能，
     但這樣的大法官與司法為民的距離究竟有多遠？


********************************************

蔡總統：年改爭論塵埃落定

                            中華民國108年8月24日
  2019-08-24 00:20聯合報
記者陳熙文、林敬殷、蔡晉宇、林河名／台北報導


針對軍公教年改，大法官釋憲結果昨天出爐。蔡英文總統透過臉書表示，年金改革在經歷這麼多年的討論與爭論後，塵埃終於落定；儘管過程中難免衝突與爭執，但也因社會的支持和體諒，
讓所有現職和退休的軍公教人員，再也不必擔心退撫基金破產，
每個人都可以擁有穩定的退休生活保障，
                      世世代代領得到，長長久久領到老。

身兼總統府年金改革委員會召集人的副總統陳建仁表示，
                大法官們基於權責所做的解釋，
再次肯定軍公教年金改革核心內容的合憲性與必要性，
                           他要表達最高的敬意與感謝。

行政院發言人Kolas Yotaka也表示，根據釋憲結果，大法官們接受了行政院對於推動年改在法理上的主張，「年改沒有違憲」。

對於軍公教「退休再任私校職停領退俸」規定違憲部分，
考試院秘書長李繼玄表示，尊重釋憲結果，相關需要修正的條文，將依程序請主管機關銓敘部研議，提出修正草案，報考試院院會討論。

不過，對於大法官認為軍公教年改相關立法「大部分合憲」，
僅「退休再任私校職停領退俸」規定違憲，

有熟悉預算運作的官員私下表示，「等於幫領雙薪的人解套」，
過去立法院預算中心的評估報告
就曾批評政府竟編列預算幫他們負擔，形同鼓勵領雙薪，
        沒想到大法官竟獨挑這部分的年改認為「違憲」。


對於「違憲」部分，政務委員林萬億指出，目前初估軍公教全數加總，受到相關規定影響者有一一六九人，行政院會盡快針對後續，做必要的配套處理和修法。


*****************************************
大法官不同意見…「舞弊、貪腐、浪費才是財政禍首」

                  中華民國108年8月24日
2019-08-24 00:32聯合報 記者林孟潔、王宏舜／台北報導


大法官昨對軍公教年改釋憲案做出解釋，「年改三法」大部分條文合憲；但有大法官提出不同意見書，
直指「舞弊、貪腐與浪費，才是國家財政危機的罪魁禍首」。

大法官湯德宗在提出的不同意見書中，引用儒學宗師熊十力文章，「不能公明誠信，而言革新，則失常道，自取亂亡而已」，認為改革若不公正誠信，只會自取亂亡。

湯德宗認為，「年改三法」削減退撫給與的規定，
若適用條文施行「後」的退休人員，尚不違憲；
         但溯及適用施行「前」的退休人員，則屬違憲。

他說，政府喊窮卻又提出增加財政負擔計畫，
包括一堆「蚊子建設」、八八○○億元前瞻，
「公共支出的各種舞弊、貪腐與浪費，
                才是造成國家財政危機的罪魁禍首」。

湯德宗認為，政府全面溯及削減退休軍公教人員的退撫給與，
         估計可省二八○億元，但對於人心的衝擊難以估計。
他指出，年改可大可小，均要以「開源」為主，節流為輔，
除非國家財政遭重大變故，
絕不輕言溯及既往削減已退休人員的退撫給與，
               也不要汙名化十八％。

大法官黃璽君指出，除已退休者外，在職者也會考慮未來退休保障不足，可能提前退伍除役或退休，領取一次退休金，以防政府再度變更規定，衝擊不小。

大法官羅昌發在協同意見書指出，軍改條例雖設有過渡機制，但對已經七十五歲以上、經濟上較弱勢的人來說，可能有額外的醫療照護等需求。羅認為，軍改條例有改進空間，相關機關應採適當措施回應。


大法官張瓊文提出的協同意見書中表示「政府欠受改革不利影響的軍公教一個道歉」，她引俗諺「做官若清廉，食飯著攪鹽。」為免公務員落此窘境，關於公務人員俸給權、退休金權，有提供制度性保障的必要。她引日本電影「楢山節考」為例，質疑如果衰老成為原罪，犧牲成了老人家唯一的宿命，年長者要如何自處？

**************************************
軍公教再任私校可領俸 1169人受惠

                    中華民國108年8月24日
04:10  2019/08/24 中國時報 張理國 、 曾薏蘋
 

 行政院23日舉行記者會，由政務委員林萬億（左起）
、發言人Kolas Yotaka
、政務委員羅秉成等一同出席。（杜宜諳攝）

政院發言人Kolas Yotaka昨表示，大法官3個解釋文，代表接受政府年改法理主張沒違憲，不違背信賴保護原則、及憲法保護財產權、且代表大法官認為基於公共利益推動年改有其必要性。
至於被宣告違憲的退休軍公教就任
   或再任私校職停領退俸「雙薪肥貓」條款，
政院除遵照大法官解釋配套修法，
 1169名退休軍公教人員也將自本月23日起算，可復領退休俸。


對此，任年改委員會召集人的副總統陳建仁昨在臉書指出，主管機關會配合大法官解釋意旨，對違憲部分停止執行。年改委員會副召集人、政委林萬億說，大法官解釋，代表除了退休軍公教再任私校停俸違憲外，餘全部「合憲」。至於違憲的「雙薪肥貓」，政府會進行配套修法。

另對大法官會議認為軍公教所支領退休俸、贍養金及遺族所支領之遺屬年金，應於消費者物價指數變動累積達一定百分比時，適時調整月退休、月撫恤金或遺屬年金，才能符合憲法體系的正義要求。 林萬億說，這部分也會尊重大法官意旨進行修正。



政委羅秉成說，行政部門會以謙卑心情面對大法官解釋，對大法官止紛解爭的最後決定，行政部門一定尊重、配合，也誠摯希望解釋不要造成社會認知撕裂。
**************************************************
大法官宣告年改「部分違憲」 全教總憂「肥貓」再現

                     中華民國108年8月23日
2019-08-23 17:25聯合報 記者陳宛茜╱即時報導

全國矚目的年改釋憲案今天下午公布結果，大法官會議對軍公教年金改革釋憲案做成釋字第781、782與783號解釋，宣告三年改案「部分違憲」。

全國教師工會總聯合會理事長張旭正指出，大法官對軍公教退休人員不得轉任私校的年改宣告違憲，此一條例雖過度嚴苛，但直接宣告違憲，會不會又回到過去
         軍公教退任人員轉任私校雙薪肥貓的狀況，
                    他希望行政院後續還有配套措施。

釋字第781號解釋文指出，陸海空軍軍官士官服役條例第34條第1項第3款規定，支領退休俸或贍養金之軍官、士官，就任或再任私立大學之專任教師且每月支領薪酬總額超過公務人員委任第一職等本俸最高俸額及專業加給合計數額者，停止領退休俸或贍養金。其與憲法保障平等權之意旨有違，應自本解釋公布之日起，失其效力。

而公務人員退休資遣撫卹法第77條第1項第3款規定，退休人員經審定支領或兼領月退休金，再任私立學校職務且每月支領薪酬總額超過法定基本工資，停止領受月退休金權利。大法官亦認為與憲法保障平等權之意旨有違，應自本解釋公布之日起，失其效力。

張旭正指出，對於年改規定軍公教退休人員不得轉任私校任教的規定，全教總認為過於嚴苛，支持退休教師應有轉任私校的權利。但如今大法官直接宣布違憲，代表軍公教退休人員即日起便可轉任私校，等於又回到過去退休高官轉任私校領雙薪的「肥貓」制度。

他認為，宣告違憲後，行政院和立法院應該針對此一軍公教退休人員轉任私校制度，做更妥善的規劃和限制。


此外，張旭正指出，之前全教總曾針對年改補償金提出釋憲要求，卻未成為此次釋憲的標的。年改補償金規定今年6月30日之前退休、符合補償制度的教師可領年改補償金、而符合補償制度，卻遲至7月1日之後才退休的教師卻無法領取，違反平等原則。他表示，全教總未來還會針對此一不合理制度提出釋憲。
---------------------------------------------

年改大刀 明年還讓蔡英文拿著嗎？
                 中華民國108年8月23日
2019-08-23 23:50聯合報 高源流／資深媒體人


大法官會議昨天就軍公教年金改革，做成的三個釋憲案，
與其說是發自司法院，不如說是發自總統府。
大法官們幾乎全盤接受蔡英文政府的論點，甚至於在解釋中，
               還為蔡政府年改政策發聲，前呼後應。

說到大法官會議解釋，我們社會大概沒有多少人能真正看懂他們解釋的文字。因此，在探究昨天三個解釋文時，
不妨從聲請釋憲者的聲請意旨，挑幾個重要的爭點，
                          去看大法官怎麼解釋。

社會對年改的爭議，最主要是認為，蔡政府的年金改革，
       違反法律不溯及既往、信賴保護及比例等原則，
  並侵害受規範對象受憲法保障之
              財產權、生存權、服公職權、工作權及平等權。
結果，大法官的解釋都認為，沒有違反這些原則，
                     也沒有侵犯這些權利。

當然，大法官會議解釋理由一大堆，文字也相當繁瑣，但總歸一句話，大法官就是認為，年改調降原退休所得，
         沒有違背信賴保護原則、比例原則；
對原退撫給與作適度之調降、對原退除給與作適度之調降，
以及調降年改法律施行前原退休所得，
                           均為追求重要公共利益，其目的正當。

而且，大法官還認定，年改規定採取之調降手段，
有助於目的之達成，且未逾必要程度。
等於是說，蔡英文政府的年改作法，
包括蔡政府提出的年改原理原則，
       都是合宜、正當，所以都合憲，沒有違憲。

至於大法官怎麼認定，如何解釋年改新法規施行後，並未調降或追繳新法規施行前已領受之退除給與，只就施行後的月優存利息、月補償金、月退休俸等予以變動、調降，就不是年改新法規之溯及適用，即無涉法律不溯及既往原則等，我們不必詳看大法官解釋文，只需去讀讀蔡政府的年改說帖，就能一點通，全部通。
                          因為，大法官的論點，和蔡政府並無二致。

至於大法官就現行法律對退休人員再就業領薪的一些限制規定，認定違憲，以及認為相關機關應修正現行法律，於消費者物價指數變動累積達一定百分比時，適時調整月退休金、月撫卹金或遺屬年金，以符憲法上體系正義之要求的解釋，說來，有點像打了你一頓，再給你一顆糖吃的意味，對整體軍公教人員來說，猶如滄海一粟。

我認為大家不妨從這個觀點思考。依這三個解釋的內容及精神，明年蔡政府若繼續執政，她就擁有更厚實的法律支持，讓她可以把公教年金再往下砍，以追求公共利益。她也可以藉口退撫基金不足，隨時提高軍公教人員繳費的金額。


大法官這三個解釋，給了民進黨蔡政府，更方便揮舞的年改大刀，任她的政府想砍向什麼，就砍什麼。
問題就在於，我們老百姓、選民，要不要在明年之後，
              讓她有握住這把大刀的機會。

--------------------------------------------------
湯德宗迴避教改釋憲 大法官僅2人無公教資歷
  
                       中華民國108年8月23日
2019-08-23 16:31聯合報 記者王宏舜╱即時報導

軍公教團體反對年改，聲請釋憲，大法官決議受理，
不過曾為中央研究院聘任人員的湯德宗迴避教改，

因此教改一案只有14名大法官參與表決。

湯向台北高等行政法院提行政訴訟，除了他之外，
包括前大法官黃茂榮也起訴，北高行都只進行準備程序，
      等待釋憲結果出爐再審理，以免「做白工」。

湯德宗2011年10月1日自中研院退休，同日就任大法官，他原經審定的退休等級為770薪點，退休金種類為月退休金；退撫新制實施前、後年資為12年、16年，合計28年。去年中研院以重新審定退休人員退休所得，依去年7月1日施行的公立學校教職員退休資遣撫卹條例規定，重新核算湯每月退休所得。

湯德宗不服，提起復審，主張處分依退撫條例重新審定他的月退休金，嚴重違背憲法特設大法官任期保障意旨，不符信賴保護原則，請求撤銷原處分。

不過公務人員保障暨培訓委員會
                  去年12月4日駁回湯德宗退撫給與案。
當時保訓會駁回湯復審的理由是，雖應顧及退休人員依原退休法令取得的有利法律地位或可合理預期取得的利益，但是信賴保護原則並非要求既存法律狀態必須繼續存在，不得加以變動，而是要求在「基於公益必要」而變動既存法律狀態時，應兼顧退休人員對既存法律狀態存續的信賴。保訓會還搬出釋字第525號、529號、589號解、605號、717號解釋背書。


湯德宗不是教改釋憲案的聲請人，其實非法定迴避事由，
                                 他選擇迴避。
但15名大法官中，
羅昌發、蔡明誠、許志雄、黃昭元、詹森林和院長許宗力
也都具有教師資歷，適用公立學校教職員退休資遣撫卹條例，

另外6名大法官則是公職，
要說和年改完全「沒關係」的，只剩下黃瑞明和黃虹霞。
15名大法官都沒有法定迴避事由，若其他人「跟著迴避」，
                        根本無法作出解釋。

************************************
年改釋憲大部分皆合憲 
               大法官：少子化、公共利益併考量

                           
2019-08-23 17:23聯合報 記者王宏舜╱即時報導

大法官受理軍、公、教年改釋憲，
今作出釋字781、782、783號解釋，認定大部分條文皆合憲，

但關於「就任或再任私立大學之任教師每月支薪總額超過公務人員委任第一職等本俸最高俸額及專業加給合計數額者」，
         三號解釋都認為牴觸憲法平等權，即日起失效；

另外大法官也認為關於退除給與得隨物價指數調整部分，在消費者物價指數變動累積達到一定百分比時，應適時調整退休俸、贍養金（軍）月退休金、月撫卹金（公教）或遺屬年金。

大法官認可軍公教信賴利益，
但當有重要公共利益、國家整體資源也要考量時，就必須衡量；
              比例原則則是討論到改革手段是否會過於激烈。

在釋字781號解釋中，大法官指出，不同年代設計的退撫制度，導致服役年資相同、職階也相同的退伍除役人員，因服役期間不同，月退休所得有顯著差異。
1980年時，軍職人員起薪
並未低於與其他行業就業者起薪平均數6175元，
軍職人員俸給既沒持續偏低，如一律以「退休所得過低」為由，
繼續給予以遠高於市場利率計算的全部優存利息，
                          合理性基礎已動搖。

軍人的優惠存款年利率至1983年固定為18%後，
1年期定存利率已經從1983年7.55%，降到2016年的1.07%，
優惠存款年利率仍維持 18%不變，
         導致政府補貼優存利息的負擔越來越沉重。


因人口結構老化，領取退除給與人數與年數增加，加上少子化結果，繳納費用者的人數越來越少，大法官認為有因應必要。

 退撫基金因自始提撥費率、收益率不足，
加上國軍施行組織精簡案，務收支自2011年起入不敷出，
                   且將於2020年用盡，

大法官認為政府適時、適當提高撥繳費用的基準
、調降受規範對象退撫新制退除給與，
目的是為維護退撫基金的存續，因此適度調降，
                是為追求重要公共利益，目的正當。

-*******************************************

軍公教年改 大法官會議宣告部分違憲

                         中華民國108年8月23日
15:56    2019/08/23 中時  林偉信


牽動總統大選的年改釋憲案，
大法官會議分成軍人、公務員及教師3案公布解釋結果，
關於軍公教退休後再任私立學校部分條文
                遭宣告違憲、立即失效，
其他部分的條文則沒有違反工作權及財產權屬於合憲。


大法官會議認為「支領退休俸或贍養金再任私立大學部分」違憲，即時起失其效力，至於退休俸及年金關於合理俸率改革目的不一致部分，應修正。其他部分的軍人年改條例，屬於合憲。

公務員退休後經審定支領或兼領月退休金再任有給職，再任私立學校職務且每月支領薪酬總額超過法定基本工資，停止領受月退休金，大法官會議認為此部分違憲、立即失效，至於其他部分屬於合憲。



公立教職員退休後，再任私立學校超過基本工資，停止領受月退休金，大法官會議認為，與憲法保障平等權的意旨有違，即日失其效力。

軍公教年改釋憲案，聲請暫時處分的聲請，也遭大法官會議駁回。
*******************************************
軍公教年改 砍18％優存計息合憲3大重點

                      中華民國108年8月23日
16:16  2019/08/23 中時  林偉信 、 鄧博仁 、 杜宜諳

 
行政院23日召開記者會回應年改釋憲案，
行政院發言人Kolas Yotaka在會上
             向軍公教人員致上最高的歉意。（杜宜諳攝）


反年改團體「八百壯士」23日動員到台北市中山堂，
舉辦緬懷八二三砲戰紀念活動後，
一路步行至司法大夏抗議年改議題，
國民黨立委曾銘宗（中）等人也到場聲援。（鄧博仁攝）


大法官會議釋審查的法條是
《陸海空軍軍官士官服役條例》
、《公務人員退休資遣撫卹法》
及《公立學校教職員退休資遣撫卹條例》，
    大部分條款，大法官會議宣告合憲

軍人扣減退除給與優惠存款利息規定，因而減少其退除給沒有違反法律不溯及原則、信賴保護原則及比例原則，
軍人年改施行後第11年返還經調降不再給付優存利息部分的本金，也沒有侵害規範對象的財產權，屬於合憲。

另外，軍人年改施行後一次結清、給付年資補償金後，
不再給付月補償金的規定，
               適用於原已領取月補償金的退除役人員，
沒有違反法律不溯及既往原則及信賴保護原則，
軍人年改結餘的優存利息挹注退撫其金，
                也沒有侵害退休軍人的財產權。

軍公教年改的退伍金、退休俸等名詞定義，是優惠存款計息規定，沒有違反法律不溯及既往原則、並無侵害受規範對象的財產權，
施行前後退休者每月退休所得，不得超過所得替代率上限的規定，也沒有無違反比例原則，都屬合憲。


********************************************

6縣市及監院被駁 僅立委聲請被受理

               中華民國108年8月23日
04:10    2019/08/23 中國時報 林偉信



攸關數十萬退休軍公教生計的年改，前年立院在民進黨擁有優勢席次下通過修法，之後花蓮等6縣市政府及監院、4萬多名退休軍公教聲請釋憲，但都遭大法官會議決議不受理，只有立委聲請的釋憲案獲受理，且經實質審理及言詞辯論，結果備受關注。


花蓮縣、新北市等6主要國民黨執政縣市政府，
針對「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」聲請釋憲，
但去年大法官會議認為，該案不單純是地方自治事項，
         須由中央主管機關「層轉」，決議不受理。

另4萬2777名退休軍公教不滿年改新制，
分成4案向大法官會議聲請釋憲，今年5月，大法官會議認為，
這些聲請人未經行政訴訟判決確定，就逕行聲請大法官會議解釋，                          不符要件、決議不受理。


至於監委仉桂美等人提案，經監院院會表決通過，
對「公教年改條例」聲請釋憲，今年6月大法官會議認為，.
    監委非因行使職權且適用條例有違憲爭議，也決議不受理。

另，台北高等行政法院審理公教退休年改，
共7名法官因認公教年改退休優惠存款、退休所得替代率等規定，.違反法律不溯及、信賴保護原則等，有違憲之虞，裁定停止審理，           聲請釋憲，大法官會議尚未決議受理與否。

***************************************

科學家開發出爭議的「貓疫苗」： 用來讓人類不會過敏 <打在貓身 >

科學家開發出爭議的「貓疫苗」：
                             用來讓人類不會過敏
 
                   中華民國108/年85月19日
                      2019-08-19 14:59科技新報

【文‧Nana Ho】

對於愛貓偏偏又對貓過敏的人來說，
以下有個不知道是好是壞的消息：
  瑞士科學家已經開發出一款疫苗可以讓人類降低對貓的過敏，
            但問題在於，這款疫苗必須注射在貓身上。

貓咪所導致的過敏主要是由一種名為 Fel-d1 的蛋白質引起的，
這種蛋白質會隨著貓皮屑四散各處，當進入呼吸道，
       便會刺激人體產生眼睛發癢、鼻水直流的過敏反應。

以目前來說，對貓過敏的人只能限制接觸或服用藥物來避免過敏症狀，為了提供飼主另一種選擇，瑞士蘇黎世大學醫院開發出一款名為 HypoCat 的疫苗，透過觸發貓自身的免疫反應，
             讓人類因為 Fel-d1 蛋白導致的過敏減輕。


疫苗估計最快將能在未來 3 年內上市。研究人員認為，
不僅是過敏的飼主能降低罹患氣喘等慢性病的風險，
          在過敏成為遺棄主要原因下，貓咪也能從中獲益。

根據統計，將近一成的人都有對貓狗過敏的問題，這個比例更在過去數十年間隨著寵物的數量持續增加，從數據來看，美國每年都有近 350 萬隻貓被遺棄到收容所，其中約有 140 萬隻最終得面臨安樂死。至於其他因遺棄流落街頭的家貓，除了生存環境差，更是可能因為捕食造成當地動物問題。

從刊載於《過敏與臨床免疫學期刊》（Journal of Allergy and Clinical Immunology）的研究來看，疫苗的耐受性良好，
       實驗中接受注射的 54 隻貓都產生了抗體，
                 也沒有出現明顯的副作用。

儘管如此，「貓得為了飼主注射疫苗」此點仍是讓貓疫苗在歐美網路討論上引起不小爭論，多數愛貓人士都表態無法接受這種做法，但也有些許聲音指出，貓引發的過敏反應確實很可怕。

據了解，研究團隊目前還有另一個
針對狗過敏的 HypoDog 狗疫苗正在早期開發中，
                        估計未來若真的推出也將引起不小爭論。

Good mews: A vaccine for your cat could stop humans having an allergic reaction to them
New HypoCat vaccine may stop humans having an allergic reaction to cats

【本文章由科技新報授權提供，更多精彩內容請詳科技新報官網】
****************************************************

海洋超級吸塵器 淡菜出馬 塑膠微粒清光光

*********************************************
                    吸塵器還只進不出的哦!

海洋超級吸塵器 淡菜出馬
                      塑膠微粒清光光

           中華民國108年8月18日
2019-08-18 18:17中央社 巴黎18日綜合外電報導

示意圖／ingimage


海鮮愛好者對淡菜獨特腥味和多汁口感讚不絕口，
但研究發現，淡菜也是海中的超級吸塵器，
                      對抗水污染的潛力十足。

淡菜不只以浮游植物為食，
還會吞入塑膠微粒、殺蟲劑和其他污染物，
                    因此成為判斷一處水質的絕佳指標。
或許有一天，淡菜會被「派」到世界各地，
          用以清潔海洋也不一定。

海洋生物學家麥斯特茲罕（Leila Meistertzheim）表示：
「淡菜是海洋世界的超級過濾器，一天可過濾高達25公升的水。
    總而言之，牠是生物累積汙染物的真實範例。」

淡菜就像礦坑裡的金絲雀，很久以前就被當作「生物指標」，
     用來判斷牠們棲息的海洋、湖泊和河川水質是否健康。

淡菜為了進食和呼吸，會透過鰓過濾吸水，
               能通過的東西幾乎都會留在體內。
     這也是為何食用淡菜必須通過嚴格的安全檢查。

麥斯特茲罕替法國的塔拉海洋基金會（Tara Ocean Foundation）帶領進行一份研究，用淡菜來評量泰晤士河、易北河（Elba）和塞納河河口的水質。他們把淡菜放入漁具裡浸入水中一個月，
      再加以解剖，以判斷淡菜體內藏了哪些化學物質。

除了一般可預期的汙染物，淡菜體內還能找到鮮為人知的汙染物，尤其是越來越多人關注的塑膠微粒，這類物質含有酚甲烷和塑化劑等環境荷爾蒙。

雖然派淡菜到世界各地海洋吸收無所不在的塑膠微粒，目前為止還只是夢想；但對付其他污染物，淡菜已派上用場。

麥斯特茲罕說：「比如在某些地方，
      人們已用淡菜和牡蠣來清除海中的殺蟲劑。」

************************************************
 福州淡菜

馬祖淡菜（黑殼貽貝）

************************************************
無孔貽貝是雙殼綱原鰓亞綱之下多個物種的統稱，
一般泛指貽貝及其他外形近似的物種。

隨著軟體動物的分類從2000年代基於支序生物學的發展而發生大幅度的改變，這些生物現時也被劃分到不同的分類去。

維基百科

********************************************
福建疾控提醒：採食淡菜等貝類警惕麻痺性貝毒

2019-05-07 10:27:41 來源： 福州晚報  （記者陳丹）

　　這陣子，不少人在微信朋友圈轉發信息稱，
食用海虹也能中毒，秦皇島等地已發生多起相關病例。

　　這事是真的。昨日，福建省疾控中心官方微信公眾號“福建疾控”提醒：近日，河北秦皇島、昌黎等地發生多起
食用貽貝導致麻痺性貝類毒素（下稱“麻痺性貝毒”）中毒事件。我省作為食用貝類致麻痺性貝毒中毒高發省份，居民在未來氣溫高的季節，要保持警惕，密切關注新聞報導，不自行採集中毒高發貝類品種食用，不在正規超市及集市外攤點購買貝類，若發現中毒應立即前往醫院就診。

　　據介紹，貽貝在北方稱海虹，在福建等地稱淡菜。
2017年，我省曾發生過貽貝和牡蠣污染導致麻痺性貝毒中毒事件。麻痺性貝毒中毒多發生在4月至10月氣溫高的季節，這段時間內，海洋藻類繁殖迅速，有的藻類含麻痺性貝毒，被貝類攝入後，
貝類自身不會中毒，但會富集毒素，
         人食用麻痺性貝毒含量高的貝類後，就會中毒。

　　我省常見發生麻痺性貝毒中毒的貝類有織紋螺、貽貝和牡蠣。中毒的最初症狀為唇、口和舌感覺異常和麻木，繼而波及靠近臉和脖子的部分，指尖和腳趾常有針刺般的痛感，並伴有輕微頭痛和頭暈。有時在早期階段出現噁心和嘔吐。中毒稍微嚴重，會出現胳膊和腿麻痺，且有隨意運動障礙，經常有眩暈感。中毒嚴重時，會出現呼吸困難、咽喉緊張；隨著肌肉麻痺不斷擴展加重，最終導致死亡。麻痺性貝毒中毒搶救目前沒有特效解毒藥，只能靠催吐、止瀉等方法對症治療。

　　需引起注意的是，麻痺性貝毒耐高溫，通常烹調方式無法去毒。因此，不能寄希望於通過加熱降低毒性。

************************************************************

烏溪鳥嘴潭人工湖計畫 ** 環評委員 ** 蘇貞昌高鐵南延

***************************************************

【重磅快評】只知赤壁不知麥城、彝陵 蘇貞昌書念一半

                                 中華民國109年8月26日

2020-08-26 17:09 聯合報 / 主筆室

 

行政院長蘇貞昌出席「調解績優人員表揚大會」，被問到馬辦批評其「拿掃帚去打仗」的言論，蘇貞昌舉三國演義「赤壁之戰」為例反擊表示，不要唱衰自己，最重要的是決心，而不是飛機大砲有幾個。記者杜建重／攝影

行政院長蘇貞昌舉三國演義赤壁之戰的典故，說那場戰役孫劉兩家不願投降，堅持抵抗曹操大軍到底，最後終於獲得勝利。蘇貞昌此言，應該是把中共比做曹操，孫權和劉被當成台灣和美國。先不講這樣的比喻在整體態勢下是否恰當，光是從前因後果看，這比喻就頗為失當，顯示蘇貞昌不但只看小說沒看正史，而且只看了一半。

赤壁之戰誠然是孫劉聯盟共同抵禦曹操的戰役，確立了三國鼎立的局勢，也是歷史上經典已少勝多的戰役。但首先，其實雙方實際兵力遠不如小說寫的八十萬比五萬這麼巨大，最多是二十幾萬對五萬左右。其次，雖說是孫劉聯盟，但實際上戰場主力始終是東吳，劉備軍不但貢獻有限，戰役末期甚至趁機取走了荊州四郡，種下後來孫劉聯盟破裂的遠因。

蘇貞昌看到孫劉聯盟在赤壁打敗曹操，但卻漏看了接下來的發展：劉備藉著借來的荊州西取益州，鎮守荊州的關羽趁勢北伐。沒想到東吳卻在後面偷襲，讓關羽最後敗走麥城，兵敗身死。孫劉聯盟因此破裂，接著是劉備討伐東吳，發動彝陵之戰。結果劉備全軍覆沒。

當然，蘇貞昌也沒看到更早之前，劉備曾經依附過曹操一陣子，甚至和曹操聯手消滅了呂布。蘇貞昌也沒看到在彝陵之戰前，孫權為了化解北方的壓力，向當時剛篡位稱帝的曹丕上表稱臣，以諸侯的名義上貢並受封。三國之間，哪有誰是什麼主戰派、投降派？

不管是史書三國志或者小說三國演義，都不是看戰史，而是看古人的政治智慧。就算是赤壁之戰有主和派，但後來孫權也沒有把主和派打成投降主義分子，其中代表人物的張昭，就還是擔負東吳的內政大任。選擇性的引經據典，除了凸顯自己的狂妄無知，也很難有其他功用了。

真正能從三國歷史或者過去所有歷史可以知道的是，不是什麼主戰派萬歲主和派就是投降派，而是戰爭永遠是不得不用的最後手段，輕易挑起戰端的沒有一個有好下場。政治人物存在的目的，是努力讓自己統治下的人民安居樂業，而不是為了延續自己的政治權力不擇手段。

********************************************************

 因為是中國的國文所以沒讀好

拿兩岸比三國赤壁 

             蘇貞昌難道要人民過連年戰災的苦日子？

                  中華民國109年8月26日

2020-08-26 15:03 聯合報 / 記者高凌雲

 

行政院長蘇貞昌上午出席「調解案件績優人員表揚大會」， 蘇貞昌舉三國演義「赤壁之戰」為例，來反駁馬英九「首戰即終站」之說。記者杜建重／攝影

三國故事因為文學的穿鑿附會，膾炙人口，拿三國評論政治就要小心了。英明的行政院長蘇貞昌硬要拿兩岸攀比赤壁之戰，赤壁一戰確立三國分裂，這大概才是蘇貞昌心之所向，可惜天下終歸一統，蘇貞昌難道認為分裂國家之下的連年征戰，兵疲馬頓，勞民傷財，這才是民進黨政府所要給予人民的未來嗎？

東漢末年，社會動盪，民不聊生，政治崩壞，乃有三國分裂。你看那關雲長豪氣萬千，趙子龍勇冠三軍，好不欽佩，但你可曾想過卑微的人們，在國家分裂之下，日日顛沛流離，只求苟活於亂世，英雄蓋世也不如飽飯一餐。戰爭的現實，永遠都是無辜的人民面對，那些歌頌戰爭的美麗詞藻，只是政客催眠人民的工具罷了。

蘇軾赤壁賦 何嘗不是給台灣警惕

蘇軾赤壁賦這樣寫著：方其破荊州，下江陵，順流而東也，舳艫千里，旌旗蔽空，釃酒臨江，橫槊賦詩，固一世之雄也，而今安在哉。曹孟德號令天下，不可一世，在赤壁栽了大跟頭，這何嘗不是給台灣當局警惕，連年選舉勝利，掌握所有國家資源，躊躇滿志之餘，最後是否淪於曹魏下場，也為陰謀家所篡，台灣當局毫不猶豫地對美國卑躬屈膝，美國這個當世之雄，又怎知其未來安在哉。

靠拿掃帚的院長耍嘴皮 就能有和平？

談三國，那位軍師羽扇綸巾，談笑間，檣櫓灰飛煙滅。人家有位臥龍先生，上知天文，下知地理，才能談笑用兵，這裡天天叫囂挑釁的民進黨當局，非常精於選舉算計，可是打開大門，見到台海情勢緊張，我們能有幾位臥龍先生呢？難道只有那位拿著一支掃帚的行政院長，台灣的和平與安全又豈只是耍耍嘴皮，就能成事。

日本發動亞洲侵略戰後，將自己帶向亡國滅種的絕境，但是日本政府裡狂妄的軍人與政客，還是不顧黎民百姓痛苦，堅持戰到一兵一卒，放言吾民啖草茹泥，匍匐山野，但信神州不滅，皇國永存。這話說得一如行政院長要拿掃把打仗一樣的漂亮，但是人民明明可以過安樂的日子，又何必為了滿足政客虛枉的幻想，吃草配泥巴呢？政府的存在，是給人民幸福和平，而不是天天叫戰引戰啊。

三國故事告訴後人，天下大勢合久必分，分久必合。這不是高深的政治學理論，是文學家的歷史想像，但也與人類的歷史大抵相差不多。兩岸分裂七十年，是否會走向合，沒人能夠確知，但是在合之前，「和」更重要，把三國掛在嘴邊，你就要心繫百姓，否則殺豬賣肉的張翼德，市場編草鞋的劉玄德，都會來造你的反。

*************************************************
【重磅快評】蘇家天下有續集 蘇揆「很不捨」就沒事？

                             中華民國109年7月16日
2020-07-16 19:28 聯合報 / 主筆室

國民黨日前爆料，指蘇貞昌三女兒蘇巧純（左）5月獲得新竹市政府「未來親子互動藝術戶外策展規劃執行案」700萬元標案，質疑院長女兒投標，林智堅敢不給嗎？圖／本報資料照


行政院長蘇貞昌日前他稱中小學教室裝冷氣是女兒蘇巧慧質詢、回家反映才作成決策，被北市議員王世堅批「家天下」；隔沒幾天，蘇貞昌又被爆料女兒蘇巧純拿政府標案，鬧騰一番才「不捨」退出，並稱在蘇貞昌公職任內不再承攬政府標案；蘇家未必是家天下，但蘇貞昌如何運用影響力「照顧」自家人，倒是搞得天下盡知。

台北市議員王世堅日前上政論節目評論行政院推出振興三倍券及中小學裝設冷氣的政策，批蘇貞昌聽不到人民的聲音，還把教室裝冷氣政策說是女兒蘇巧慧在立院質詢和回家向他建議，質疑根本是「家天下」，把總統的指示當什麼？蘇對人民不誠實，但他的用心路人皆知，無非只是想為還要選舉的女兒營造口碑而已，其中固有私心，但畢竟受惠者眾，也就不必太計較了。 

但蘇貞昌另一位女兒蘇巧純承攬公家機關標案，情況就完全不同了。國民黨日前舉行記者會，指今年中央補助新竹市政府70億元，蘇貞昌三女兒蘇巧純的「二三設計」公司在5月獲得新竹市政府「未來親子互動藝術戶外策展規劃執行案」700萬元標案，質疑院長女兒投標，林智堅敢不給嗎？。

蘇貞昌下午回應，指蘇巧純因為政治關係被扭曲、抺黑，攻擊到家人，他覺得很不捨，她已決定往後在他擔任公職期間，不投標任何政府標案；而新竹市府也說，相關採購皆依法辦理且符合規定，稍早接到「二三設計」通知將放棄承攬，市府深感遺憾，敬表尊重。

但事情就這樣在蘇貞昌不捨、女兒不再標公家標案、市府說敬表尊重之後，就沒事了嗎？姑且不論蘇貞昌有無動用院長的影響力讓女兒拿下市府標案，依公職人員利益衝突迴避法規定，蘇貞昌的女兒本來就不能在蘇擔任院長任內參與行政院相關標案，這不是不捨、尊重的問題，而是法律本來就禁止的，蘇貞昌父女、新竹市政府會不知道？ 

更好笑的是行政院發言人，不談公職人員利益衝突迴避，反而稱讚二三設計是業界知名的公司，業務橫跨各縣市，靠的都是自己的實力；問題是，蘇貞昌擔任最高行政首長，動見觀瞻，更應注意利益衝突迴避，他的女兒能力強、業務橫跨各縣市沒問題，但如果利用蘇的影響力，把手伸進公務單位，那就不是說不再參與投標就算了，而是應該把過去一年半來有無參與其他政府標案一併交代清楚才是！


***************************************

蘇揆心疼外孫女的汗 有看到小明家人們的淚嗎？

                           中華民國109年7月18日
2020-07-18 11:21 聯合報 / 記者謝蕙蓮

中央流行疫情指揮中心宣布2歲以下持我國居留證的陸籍子女「小小明」，可返台與家人團圓。圖為之前返台類包機。圖／讀者提供


行政院長蘇貞昌日前突然宣布，兩年內全國中小學班班有冷氣。
蘇揆還提到這項政策的原因，是因為外孫女在學校熱得一頭汗水，立委女兒蘇巧慧「講出年輕媽媽的心境」回家向他爭取。對照近半年來回不了台灣的「小明們」和他們的台灣父母、爺爺奶奶們，心疼外孫女流汗的蘇揆，是否看見這些國人流的淚？

蘇揆講「健康論」、陳時中「國籍論」
這些已經取得台灣居留權，但還沒有台灣身分證的兩岸婚姻家庭未成年子女「小明」，之所以不能返台，蘇貞昌的說法是，基於保護國人的健康跟安全，會視各國疫情做對應的準備。

而決策防疫政策的中央流行疫情指揮中心指揮官、衛福部長陳時中，一開始的說法，「這些人最初沒有選擇台灣國籍，就要自己做安排。」

蘇陳說法 都是政治考量、無關防疫
後來經過小明家長們各方陳情、民代、政治人物奔走爭取下，疫情指揮中心15日終於宣布，經考量國內疫情防控、量能、人道及各方意見後， 16 日起開放國人之2歲以下持居留證的陸籍子女（小小明）申請入境，但2歲以上還是不能來台團聚。

但無論是蘇揆的「保護國人健康論」，或是陳時中最初的「國籍選擇論」，其實都只是政治考量，無關防疫。

放寬入境 這些國家地區疫情比陸輕微？
因為中央流行疫情指揮中心6月29日起，就放寬外籍、香港及澳門人士入境台灣。而開放入境的國家地區中，包含近來疫情持續失控、一天新增600多例確診的日本，以及近期爆發社區群聚感染的香港、新加坡，還有新增確診病例天天超過兩位數的韓國。

試問，如果是基於防疫，這些國家地區的疫情真的都比中國大陸輕微嗎？ 如果是國籍選擇論，持有居留證或只是來台進行商務的外籍人士，他們又為什麼可以來台？

她等到快得憂鬱症 沒「蘇外公」可感同身受
對母子遲遲不能來台團聚，一名「小明」的母親、黃太太日前淚訴，等孩子等到快得憂鬱症，盼政府理解骨肉分離之痛。她的淚，政府看不到；因為她不像蘇巧慧可以回家向閣揆爸爸爭取；她孩子飽受的母子分離之苦，也沒有「蘇外公」可以感同身受。

「孩子，是我們的未來」、「貼心，陪孩子快樂成長」、「安心，讓孩子開心上學」蘇巧慧臉書，滿是對孩子、教育的關心；但當蘇巧慧苦惱不知道晚上要為孩子念什麼床邊故事時，許許多多和她一樣愛孩子的媽媽，卻是等不到孩子回家。

比起天熱沒冷氣 骨肉、夫妻分離更苦
比起天氣熱沒冷氣吹，親子骨肉、夫妻分離之苦，孰輕孰重、哪個更違反人權。


當政治正確超越人道、人權甚至科學，甚至刻意造成對立、仇恨和歧視，不禁令人懷疑，立法院混亂中通過的監委人事案、即將成立的監察院人權委員會，又能彰顯、保護誰的人權。

**************************************************

聯合報社論／民進黨吃相貪婪，不准任何人恥笑！

                            中華民國108年10月2日
2019-10-02 00:05聯合報 聯合報社論


行政院長蘇貞昌與花蓮縣府防災連不上線，
一句「我還要等多久」引發軒然大波。記者曾學仁／攝影

台北市長柯文哲日前表示，「扣掉統獨，藍綠兩黨沒什麼不一樣，但國民黨的餐桌禮儀比較好」，被指暗酸民進黨「吃相不好」。

行政院長蘇貞昌回應表示，
民進黨政府非常盡心盡責維護台灣的主權，
              讓台灣能獨立自主的在國際社會上有一席之地，
                不容任何人來恥笑或者講風涼話。
柯文哲再回嗆「老百姓自己有眼睛」
               、「絕對權力使人絕對腐化」。

    老實說，這只是颱風天裡的政治口水，毫無營養。
  這場颱風，風不大，官威很大；雨不小，政治口水也不少。
       但蘇貞昌在耍官威怒責花蓮防災連不上線之餘，
不忘與柯文哲互噴政治口水時顯露的心態，卻令人吃驚。

民進黨政府被指責吃相不好，蘇揆辯稱盡心盡責維護主權，
這什麼邏輯？難道高唱維護主權，就可以搶官卡位，
                        貪婪無度，不顧吃相？
蘇貞昌的回應，牛頭不對馬嘴，不但畫錯重點，
                                           根本就是顧左右而言他。

按照蘇貞昌的邏輯，似乎是說民進黨多少人犧牲個人自由，打破國民黨威權統治，台灣才能走到民主、自由、開放，
所以不論什麼作為，也不容恥笑。蘇貞昌邏輯背後的心態，
     這是民進黨打來的天下，所以「國家就是我家」；
              這是人民欠民進黨的，所以不容質疑。
去年九合一選舉重挫後，民進黨代理主席林右昌還說，
「台灣人民已經不欠民進黨」；
 如今蔡英文選情回穩，蘇貞昌又回頭向台灣人民討債了。

民進黨吃相凶狠，即使去年九合一選舉已經把「吳音寧們」以及民進黨派系打手，教訓了一頓，但民進黨何曾在乎？
就像從總統府私菸案到英系大將陳明文的三百萬行李箱，
總會有人掩護，有人圍事，有人築防火牆，還會有人指導辦案。

蘇貞昌的回應，反映了民進黨從來不怕吃相不好，只怕吃慢吃不撐的關鍵：只須轉移焦點，搶搭「芒果乾」（亡國感）列車，把所有失政問題都引導到反中戰場上。掛起「愛台灣，顧主權」的招牌，任何對國政的質疑，不是假新聞，就是有「中共代理人」之嫌。
反中成為民進黨政府失政敗德的遮羞布，
           不但遮住難看的吃相，還掩蓋滿桌的杯盤狼藉。

諷刺的是，蘇貞昌極力強調維護台灣主權，讓台灣能獨立自主的在國際社會上有一席之地，但這除了是空話大話外，
                    蔡政府在國際上維護了什麼台灣主權？
三年來丟掉七個邦交國，五天接連斷交兩國，
   被國際組織拒於門外；台灣在國際社會上原有的一席之地，
     已被壓縮得幾無容身的空間，蘇貞昌居然還拿來說嘴。

民進黨政府最能炫耀的是台美關係突破升級，
但這又恰好與它所強調的「獨立自主」背道而馳。
蔡政府愈來愈仰賴不願與台灣復交的美國，來維護台灣的邦交；
台灣自甘淪為美國抗中的戰略棋子，盼望美國透過「台北法案」等工具，威脅台灣友邦不得轉向北京，蔡英文總統的踏實外交，只能躲在美國棍棒外交的羽翼下。
但蔡英文才滿口感謝，「台北法案」新版內容已大幅縮水，
                           仍是口惠成分多。
              至於「小弟弟」外交部長吳釗燮，
  見到「最敬愛的大哥哥」日本駐台代表就矮一截，
             這也是台灣「獨立自主」的外交實踐？

說穿了，蔡政府的兩岸與外交操作，
一是反中仇中，二是仗美嗆中，三是賣芒果乾，最後是催化選票。蔡政府思考的重點是，如何利用升高的兩岸情勢，轉移失政質疑，壓制內部異議，進而把兩岸危機與外交赤字轉化成蔡英文的選票紅利，而亡國感就是其中的酵母粉和催化劑。


中國大陸外長王毅被問到挖台灣邦交國是否在幫蔡英文連任，
          也不再考慮台灣民心，兩度回答說「這什麼邏輯」；
顯然北京的知台主政者還看不懂台灣的選舉邏輯，
                     也還難與台灣民眾心靈契合。
不過，蘇貞昌在颱風天大噴的政治口水，
                  也許有助於王毅看懂「這什麼邏輯」。

****************************************
   官威大還是颱風大  ?

聯合報黑白集／官威虐於颱

                      中華民國108年10月2日
2019-10-02 00:12聯合報 聯合報黑白集


行政院長蘇貞昌（中）前往中央災害應變中心視察，與地方首長防災視訊。圖／聯合報系資料照片

每逢颱風來襲都要重演放假政治學，縣市長得看天吃飯，一旦引起民怨只能虛心吞下，但碰上愛趁颱風耍官威的行政院長，
明明風神當前，還得坐等連線配合作秀，不順上意就被言語霸凌。民主時代，閣揆竟比天大，好個民主進步。

蘇貞昌在中央應變中心搞颱風點名三次，恰好都是藍營縣市長，
肚腸裡的盤算比颱風路徑好預測。他嘴砲呼嘯不輸風勢，
但每回都扯著連線系統，拉電話開視訊，飆喊「還要我等多久」，明明是系統問題接不上，蘇揆總擺出招牌「震怒」。
                 腳本沒營養，連道具和演技都不入流。

就算大院長和縣市長接上線，除制式回報，
    全無針對當次颱風災防與地區民生的明確指示，
                全場大員像臨演般端坐無聲。
本是高度專業的會議，卻淪為政治秀場，
強迫縣市長放下和氣象局等前線單位討論即時訊息，
陪閣揆練官話段子，這樣「防災視同作戰」不就肖話一句？

蘇揆以為官僚作踐人是展現治理效能，殊不知自己就是治理革新須除之害。法定中央災害應變中心針對颱風發布陸警後一級開設，工作會議重在緊急應變，閣揆督導應發揮協調之效，但電火球屢藉此耍官威，形同踐踏專業為害百姓。應變中心為防天災，可不是為大官凸顯無上存在感而開設。


颱風在地方，不在應變中心，請蘇大院長放過縣市長，讓指揮官和前線按專業程序辦事。官僚作風再強勢也改不了颱風路徑，逞官威貽誤軍機可就好心做壞事了。

***************************************
 觀察站／蘇揆一句話 10分鐘燒554億…

                     中華民國108年9月28日
2019-09-28 00:03聯合報 本報記者侯俐安

交通部拍板高鐵南延採左營案

圖為蘇貞昌（左）與交通部長林佳龍昨在立院備詢。
記者葉信菉／攝影


今年四月，交通部開會審查高鐵南延屏東可行性，
當時鐵道局提出「燕巢」、「左營」兩方案，
                            被認定財務效益不佳、卅年無法賺錢，
                     審查會要求重新從國土區域發展角度規畫。
鐵道局為此提出高雄、燕巢兩案，但不到五個月再審，
就在蘇揆一句政策指示後，左營案幾乎沒改變，卻通過了，
                     十分鐘路程要耗資五五四億元。

高鐵南延屏東討論將近廿年，
蔡政府上任後密集規畫、端出「左營案」，
但南延位於屏東的六塊厝農場，是否真的符合屏東需求？
當北漂的屏東人返鄉時，搭高鐵真的會比較快嗎？
執政黨恐難逃脫質疑，只是為趕在選前「先求有」，
                              為南延而南延。

高雄鐵路地下化後，高雄、屏東居民回家的路卻變長了，雖有對號列車，卻不符需求，區間車從七站增加到十四站，區間快車與對號車也未對準高鐵停靠時間，旅客下了高鐵，若不想搭區間車，想搭停站少的對號列車，要不等很久、就是沒同時發車，或只差幾分鐘根本趕不到。

高屏民眾面對台鐵完全沒站在使用者角度安排、友善程度等於零的班表，面對高鐵南延屏東屢被阻擋，自然會不滿被視為「二等公民」。但高鐵南延屏東，設在六塊厝站，會比較好嗎？

現在若從台鐵新左營到屏東站，自強號要廿八分鐘、區間車最快要卅一分鐘，看似從左營到六塊厝十分鐘，可快上十八分鐘以上，但不僅未來僅一小時一班，從六塊厝再往潮州、屏東市，還要再等車、轉車；若到時連結快鐵，再遇上台鐵銜接不上的班表，重演現在新左營的景象，屏東人又得到什麼？


過去多次會議因財務、經濟效益不足，
路線效益更不如優化台鐵的高鐵南延屏東案，
在兩次交通部審查被打回票後，
本月十日在行政院長蘇貞昌南下屏東時「被定案」，
交通部埋單由上而下的政策指導，宛如橡皮圖章的審查委員陪著演出，卻可能拖累財政、且經濟效益低、對往返的旅客更缺乏實質助益，這張支票開得急迫，除了選票考量，一切不顧。

**************************************************

審查3爭議…高鐵南延案 未投票就拍板

                      中華民國108年9月27日
2019-09-27 23:53聯合報 記者侯俐安／台北報導


交通部昨天下午召開高鐵南延審查會議，被質疑背書意味濃，
邀七名學者僅四人出席，但交通部政次黃玉霖表示「已過半」；
且會中交通部鐵道局簡報時，就已先刪除燕巢、小港機場這兩案，最後剩下左營、高雄案比較，並建議以左營案為優選，
         就是行政院長蘇貞昌日前表態支持的方案。

審查會除了四名專家學者，另包括交通部路政司、台鐵局、鐵道局、高鐵公司、公路總局、運研所、行政院交通環境資源處、國發會、行政院主計總處、財政部、內政部、工程會、高雄市、屏東縣政府等單位與會。
最後未採投票、共識決，而是經由「討論」後拍板定案。

昨會議先由鐵道局簡報，針對四方案比較，
           留下拆遷較少的左營案、高雄案。
鐵道局預估二○四一年、也就是廿二年後每天進出站總人次，左營案在左營、屏東合計六萬三一八五人次，高雄案在左營、高雄、屏東站共六萬六二九○人次；兩案都預估未來新設屏東站，每天進出站七八五八人次，等於每天將增加三千九百個旅客。

最後綜合建議左營案
   因工程性高、經費低、促進均衡發展，優先推動。

與會學者指出，會中也曾建議左營延伸六塊厝採「支線」模式，列車往返左營及六塊厝，但可能與屏東預期相悖。由於意會到全案會通過，討論後各方建議應更完整提出評估指標、方案，以及聯外交通運輸方案，希望在此百年大計方案中，能有更完整規畫。


高鐵南延昨敲定左營案，規畫從左營站延伸至屏東六塊厝，
                   行車時間十分鐘。圖／聯合報系資料照片

對於高鐵南延屏東選定左營案，
台灣鐵道暨國土規劃學會表示，若交通部想主張交通平權，
應追求的是全國民眾在一定通勤範圍下，
都可依據當地可支配所得的百分之五，搭乘公共運輸通勤，
但交通部連屏東市民的公車票價是全國最貴都無法克服，
高鐵延伸也並非有助當地民眾更安全與經濟地通勤移動。

學會指出，左營至屏東高鐵將可能嚴重干擾既有路線效率，縱使不考慮盈虧，也可能讓延伸至屏東之列車每小時僅有一班往返；若計入盈虧，則高屏路線的營運虧損，更將侵蝕原本已逐步限縮的早鳥優惠，影響西部走廊的民眾權益。

學會表示，屏東市周邊的人口在國道三號完工之後，居民有顯著東移現象。因此學會更擔心，高鐵延伸後，可能導致原本已發展十餘年的屏東市東區聚落加速老朽化，最終對北屏東的長遠發展構成衝擊。


學會認為，高鐵主要以運送商務與高時間價值的旅客為主，屏東的在地特色並不是讓旅客來匆匆又去匆匆。交通部也沒說清楚，高鐵延伸段完工前，交通部該如何改善高屏間的交通建設。如果連未來十年都不說清楚，那民眾又如何相信政府能造福屏東？

****************************************************
****************************************************
鳥嘴潭人工湖開發 
             南投縣議會：不畫入保護區才同意動工

                         中華民國108年8月15日
2019-08-15 23:36聯合報 記者江良誠／南投報導


鳥嘴潭人工湖引起環團擔心水質問題，
南投縣也擔心畫定水質保護區，將使沿線鄉鎮發展受限。
                  圖／聯合報系資料照片

烏溪鳥嘴潭人工湖計畫因為縮短施工年限，
環保署回復南投縣環保局，要求
中區水資局需重做環評或環境差異分析才可動工，

南投縣議會以鳥嘴潭工程中上游列入水質水量保護區，對地方影響相當大，要求不畫入保護區才同意動工，議長何勝豐要求縣府堅持立場，必要時要率眾抗議。

鳥嘴潭人工湖計畫為提供
彰化縣每日21萬公噸、草屯每日4公噸民生用水，

行政院長蘇貞昌四月會勘，要求工程從速、從寬完成，
中區水資局因此將9年工期縮短為4年，
南投縣環保局認為已經違反環評法，
   不同意水資局繳交空汙防制費動工，並發文請環保署解釋。

投縣議長何勝豐說，鳥嘴潭人工湖屬於飲用水，依據自來水法中上游將成為水質水量保護區，一旦畫設包括縣政府九九峰開發案等可能都無法執行，烏溪沿岸草屯、國姓、埔里、仁愛等鄉鎮都會受到影響。

南投縣環保局長方信雄說，雖然中區水資局還沒畫設水質水量保護區，但依據鳥嘴潭人工湖開發案環評內容，
烏溪中上游等區域都是保護區，依照自來水法，
共有排放超過規定標準之
工礦廢水或家庭汙水和畜牧業等13項禁止事項，影響層面相當大。

何勝豐說，行政院前瞻計畫投入南投200多億元開發鳥嘴潭人工湖，但受惠的是彰化縣，受損的卻是南投。
縣府應要求中央不畫設水質水量保護區，
否則烏溪沿線觀光業開發都無法通過環評，對南投縣的衝擊太大，要求縣府堅持立場，必要時應該率領各鄉鎮民眾表達抗議。

*********************************************
可能違法！鳥嘴潭工期9年縮為4年 投縣環局喊停

                          中華民國108年8月6日
2019-08-06 22:42聯合報
  記者江良誠、賴香珊、趙容萱、吳姿賢／連線報導


南投縣草屯鎮烏溪鳥嘴潭人工湖完竣後，
每日可供應彰化21萬噸和草屯4萬噸用水。
 圖／聯合報系資料照片


重啟環評？環署：須審議當初環評規定

烏溪鳥嘴潭人工湖計畫8月中旬將開始管線、道路等基礎工程施工，但南投縣環保局發現工程竟縮減為4年，
與環評委員要求施工期限9年以減少揚塵不同，
可能違反環評法，行文環保署裁決，
同時請水利署中區水資源局停止施工，否則將依空汙法開罰。

環保署表示，是否要重啟環評必須檢視當初環評說明書規定，已收到南投縣府的公文，但還必須詳細審議，才能回覆。

中水局副局長陳建成說，鳥嘴潭工程雖有變更，
但會依據當初環境評估施工，
每日砂石車趟次和空汙量都不會超出標準，同時向環保署提出環境影響評估案變更差異，有把握空品和砂石車趟次都符合環評標準，不會造成空氣或環境品質惡化。

蘇揆一句話… 民眾質疑推翻環評

行政院長蘇貞昌4月下旬視察烏溪鳥嘴潭人工湖計畫，
強調開發牽涉到人民應從寬、從優、從速，
希望能趕在4年內提前完工，引起南投民眾質疑。
民眾表示，鳥嘴潭工程原本環評要9年完工，怎麼因為蘇院長一句話，工期就大幅縮短為4年。推翻環評委員評估，可能對草屯、國姓、埔里等烏溪沿線鄉鎮空氣和交通等衝擊。

南投縣環保局表示，鳥嘴潭計畫核定為9年，施工階段為6年，
                    如縮短工期就需重新環評或做差異影響評估。
科長鐘裕達說，水資局原訂8月中旬開始湖區管線、道路等基礎工程，並繳納空氣汙染防制費。但沒看到中水局的改善計畫，
                                   因此無法同意動工，
            並在7月24日行文給環保署，但至今沒有答覆。

環保局指出，埔里為盆地，髒空氣順著烏溪河谷到埔里後沉滯，是空氣惡化主因。鳥嘴潭計畫雖然有急迫性及必要性，
但環評委員仍嚴格要求，以分區開挖、分期供水進行，
                          減輕工程所造成的環境汙染。

草屯鎮陳姓鎮民說，南投縣這幾年空氣品質很差，鳥嘴潭工程如果縮短，每天的砂石車數量勢必大增，揚塵汙染也會更嚴重，恐影響居民健康，希望政府改善中部地區水質前，不要先造成空氣品質惡化。

*************************************************

開發鳥嘴潭人工湖 
             蘇貞昌：從寬、從優、從速最大力幫忙

                        中華民國108年4月26日
2019-04-26 23:12聯合報 記者賴香珊／南投報導


行政院長蘇貞昌（右二）昨視察鳥嘴潭人工湖計畫，
縣府秘書長洪瑞智（右一）重申「有條件支持」。
          記者賴香珊／攝影

行政院長蘇貞昌昨到南投縣草屯鎮視察烏溪鳥嘴潭人工湖計畫，實地瞭解工程進度，強調開發牽涉到人民應從寬、從優、從速，除供水也顧生態，工程進行時同步就納入周邊環境和遊憩設施規劃，以帶動地方觀光。

水利署簡報指出，鳥嘴潭人工湖計畫的總經費199億元，
分3階段施作堤防工程、攔河堰和引水設施、湖區工程，
規劃開鑿6座人工湖蓄水且接管外送水源，
總蓄水量約1450萬噸，每日可供應彰化21萬噸和草屯4萬噸用水，                                       預計111年底完工。

但陪同視察的縣府秘書長洪瑞智說，
地方對該工程「有條件支持」，盼中央正視，
首先是合理提高私有地補償、徵收和協議價購等費用；
其次，鳥嘴潭人工湖不得劃為水庫，
以免上游集水區的仁愛、埔里、國姓和魚池等
                        被劃設第一級敏感區，而限制開發。

此外，南投縣內還有支應湖山水庫供雲林用水的竹山桶頭攔河堰，以及供給彰化、雲林水利會和六輕用水的集集攔河堰，
如今鳥嘴潭人工湖主要也是供應彰化民生用水，
水資源設施全在南投，但幾乎都是供給外地，
                中央應妥善設立良好回饋地方機制。

蘇貞昌聽取水利署簡報後，強調工程只要牽涉到人民，不論補償、救濟或農保等都應從從寬、從優、從速給最大力幫忙，工程施作按期程盡速完竣，在兼顧資源、生態下帶動地方發展。

蘇貞昌說，在不妨礙水環境前提下發展觀光，也讓周邊鄉親就近遊憩，因此在工程進行中就應先預留人行道、停車場、廁所等硬體設施場域，工程允許就同步投入施作，不要等地方開口才來規劃，這對是地方是回饋，也是種地方投資。

水利署長賴建信則說，鳥嘴潭人工湖計畫堤防工程部分預計今年年中就能完成，攔河堰和引水設施、湖區工程也都進行中，並依院長指示，加強針對民意、工程進度密切與地方政府和各單位配合辦理，也會將道路、景觀和遊憩功能納歸工程。

*****************************************************
【重磅快評】環評直通車今起上路？

                        中華民國108年8月1日
2019-08-01 10:40聯合報 主筆室

「五缺」是外界對台灣投資環境的批評，另一項是環評。投資者認為台灣的環評制度繁瑣且嚴苛，不必等環評大會，有時專家會議就能對環評案退件開鍘，廠商認為這是台灣招商困難主因。
             這局面將緩解，今天開張的新一屆環評會，
環保署把
堅持專業、不配合、不妥協的「大石頭」委員全數不予續聘；
         保證直通車護航環評過關的代價，是宣告環評制度死亡。

不續聘的大石頭委員，其實環保署早已暗示，甚至是明示。
由於未獲續聘的六位委員堅持專業守護台灣，
才讓國人驚覺深澳燃煤發電廠、中油第三天然氣接收站等環評案，開發方毫不掩飾橫柴入灶的粗暴，不客氣說，
                      現況環評根本連「人形立牌」都算不上。

環評會21位委員，官派委員7位，學術委員14位，表面上看來官方未必穩操勝券，實則不然；環保署只要拉攏幾位「老好人」學術委員，不要太堅持學術良知，配合主管機關哨音，表決過半不是難事；      萬一打成平手，官派的主席還可投贊成票，
                   人人皆曰不可的深澳電廠環評就如此過的。

要攔阻荒唐的環評過關，必須要足夠堅持學術良知的委員。
          中油三接環評審查時，閣揆賴清德下令要過，
環保署獲悉環評會有學術委員請假，立刻趕發開會通知，
認為表決可順利勝出；
未料此次未獲續聘的其中五位委員集體退席，造成人數不足流會，堅持不為粗暴表決背書。這一環評史上的退席大動作，
                         靠得不僅是專業堅持，更是學術風骨。

環評法開宗明義，環評為
「預防及減輕開發行為對環境造成不良影響」，
運作迄今已近四十年；由於客觀條件一直是經濟、開發掛帥，
以致環保署在內閣中居弱勢，環評制度也不斷受到財經部會、開發方挑戰；甚至蔡總統上任迄今不止一次直指環評制度必須改革。

環評制度是該改，但對堅持專業的學術委員全部不予續聘，不折不扣是吹響環評制度喪鐘；當環評會成了一言堂，表決則是漂亮的滿堂紅，保留環評會豈不毫無意義。

************************************************
環評委員不聽話全被換？ 
                  學者：用真心換絕情

                    中華民國108年8月1日
2019-08-01 12:14聯合報 記者彭宣雅╱即時報導

新一屆的環評委員昨晚出爐，其中，
去年觀塘環評審查集體退席的四名委員全被換掉，
包括中研院生物多樣性中心研究員鄭明修。
他表示，對民進黨失望至極，學者出任環評委員，
是想要幫助政府解決問題，沒想到政府竟是把這些學者全換掉。

鄭明修表示，環評委員一任兩年、可連任一次，這次新任委員，
原本中研院三名環評委員包括他和劉小如、劉益昌全被換，
他自嘲在環評方面中研院「太不聽話」、「都不乖啦」，
                 但可看出政府認為觀塘案勢在必行。

鄭明修表示，當初他擔任上屆環評委員，是環保署前署長李應元、前副署長詹順貴請託，借重他在海洋方面的專業，審查各項離岸風電計畫。上一屆環評案委員沒有拖拉；
以觀塘案來說，他提出許多替代方案想替政府解決問題，
              政府完全沒有回應，或直接說不可行。
後來環評委員集體都不想當了，但他認為留在這個位置，
可以幫台灣環境盡心力、照顧環境才繼續留下來。

對於新任環評委員的陣容，鄭明修說他不予置評，他表示，用真心換絕情，對這政府非常失望。

針對外界認為不聽話的環評委員就被換掉，
環保署綜計處處長劉宗勇表示，聘的環評委員有14人，
委員專長領域與各個案無關。他指出，
環評的領域基本上分為生活、生態與社會，這次有14名環評委員，以環保署業務為主要範疇，就空氣汙染、水汙染、噪音震動、廢棄物管理、土壤地下水等，搭配自然與社會領域，再怎麼選也只有14人，無法涵蓋所有領域。

劉宗勇表示，環評法修法未來要加重各部會的審查權則，土地審查有都委會、區委會；文化資產也有文化資產審議委員會，生態保育也有權責機關，相關的議題還是要回到權責機關去處理，避免重複。

這次沒有海洋領域專家，劉宗勇說，生態有權責機關，屆時會找海委會、農委會林務局、特生中心等，生態專家，從海洋、河川、到陸地生態領域太多太複雜，沒辦法聘到每個人。

劉宗勇表示，這次環評委員推薦政府部門、民間團體、學校都有推薦，共推薦81人，扣除重複推薦實質有68人，其中60位男性、8位女性參與遴選。至於哪個機關推薦比較多，並沒有統計，環評委員的遴選只看專長是否符合，也相信遴選出的環評委員，屆時在審查時都會公正公平。


****************************************************
第13屆環評委員名單出爐 
                         僅1名學者續聘

                         中華民國108年7月31日
2019-07-31 23:05中央社 台北31日電

行政院環境保護署今天公布第13屆環評委員名單，
原可續聘的學者有7名，但僅成功大學環工所教授吳義林獲續聘；
    新一屆環委任期從8月1日起至109年7月31日止。

依據環保署「環境影響評估審查委員會組織規程」規定，環評委員會設置委員21人，除主任委員、副主任委員由環保署正副署長擔任、為當然委員外，有關機關代表5人，其餘委員14人，由主任委員就具有環境影響評估相關學術專長及實務經驗的專家學者中聘兼。

其中，輔仁大學公共衛生學系副教授劉希平因已連續2任，無法續聘。本屆具續聘資格的學者有7名，
            但實際續聘的僅成功大學環工所教授吳義林，

其餘6名未續聘者包含銘傳大學建築系教授王价巨
、成功大學考古學研究所專任教授劉益昌
、中央研究院生物多樣性研究中心退休研究員劉小如
、中央研究院生物多樣性研究中心研究員鄭明修
、逢甲大學運輸科技與管理系專任副教授李克聰
及台灣師範大學地理學系教授王文誠。

新任民間環評委員名單，除吳義林外共計13名，包含
台中教育大學科學教育系教授白子易
、成大環工系特聘教授朱信
、中央環工系教授江康鈺及李俊福
、中國醫藥大學職業安全與衛生學系教授江鴻龍
、高雄大學土木與環工系教授袁菁
、中原大學環工系教授游勝傑
、台大教授生態學與演化生物學研究所教授李培芬
、台大植病系教授洪挺軒
、中山大學生科系特聘教授張學文
、台灣海洋大學海河工程系教授簡連貴
、台北大學自然資源所教授李育明
、政治大學地政系教授孫振義。

**********************************************************

環委月底畢業 燙手三案未解

                           中華民國108年7月28日
2019-07-28 23:33經濟日報 記者翁至威／台北報導


彰化二林精機園區，台中發電廠新增燃氣機組
以及大潭電廠7號機展延等三大燙手案件卡在環評，
留待新任環委接受挑戰。記者黃仲裕／攝影


環保署將於8月1日公布第13屆環評委員名單，
儘管這一屆環委在最後關頭「大清倉」，
密集召開會議審理重要案件，但截至目前為止，
仍有包括彰化二林精密機械產業園區
、台中發電廠新增燃氣機組
以及大潭電廠7號機展延等三大燙手案件卡在環評，
           留待新任環委接受挑戰。經濟日報提供

新環委除接招三大舊案，備受政府重視的高雄橋頭科學園區，也已加速腳步完成籌設計畫，依程序科技部會在籌設計畫完成後送案到環保署，預計也會在這屆環委任期內進入環評程序，各界也將緊盯環評每個環節，是否上緊發條。

三項舊案中，以彰化二林精機園區最「棘手」。今年6月此案初審會議中，就可觀察到環委「觀望」氣氛濃厚；如今已拖到新一屆環委再處理，屆時是否會浮現新爭議點，成為無法預期的變數。

台中電廠新增燃氣機組計畫，預計新建兩部燃氣複循環機組，並於2024年3月、2025年7月分別提供裝置容量各約130萬瓩，至今開過三次專案小組初審會議。

台電以供電穩定為由，既有燃煤機組無法提前除役，僅轉為備用，引發環團及台中市政府不滿，是最主要的爭議點。由於環評初審以三次為原則，第四次已算是例外，也就是說，此案下次進入專案小組第四次初審，有可能是最後補考機會，但新任環委上任，專案小組成員可能更迭，成變數之一。

最後還有大潭電廠7號機展延，此案是今年5月首度進專案小組初審，配合台商回流、用電增加，希望將7號機運轉期間延後三年至2022年底。

環保署表示，環評委員會共有21位委員，
除了環保署正副署長、相關機關代表共七位官派委員外，
              還有14位民間委員。

********************************************