行政院研議廢除印花稅 印花稅年損120億 中央全埋單

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印花稅廢稅財源來自編列預算 
                     曾銘宗：違背財政紀律法

                     中華民國108年8月29日
 2019-09-14 22:38聯合報 記者沈婉玉╱即時報導


行政院院會今拍板廢止「印花稅法」。
財政紀律法提案立委曾銘宗痛批，
根本是曲解財政紀律法、違背立法目的。
報系資料照／記者杜建重攝影

因多年來找不到替代財源，印花稅想廢不敢廢，
今年五月行政院長蘇貞昌應工商團體的要求指示廢稅，
並迅速經院會通過， 以「編列預算」的方式
                                           解決過去卡住的財源問題。
減稅容易加稅難，政府因找不到替代財源，多年來印花稅想廢不敢廢。今年五月行政院長蘇貞昌應工商團體的要求指示廢稅，並迅速經院會通過，以中央編列預算、全民埋單的方式當作「替代財源」，還當作政績大肆宣傳，因此被質疑是選前大撒幣。政大財政系教授陳國樑指出，預算編列只是行政程序，還是沒說清楚廢稅的替代財源「錢從哪裡來」，恐違財政紀律法。

財政紀律法規定，中央政府各級機關所提法律案
大幅增加政府歲出或減少歲入者，應先具體指明彌補資金的來源。

陳國樑說，編列預算若可做為替代財源，
      則未來任何減廢稅案都不用規畫替代財源；
即使稅收會成長，但支出也會增加，既有財源之外才是新增財源，   若違背財政紀律法應依法移送監察院彈劾或糾舉。

財政紀律法提案立委曾銘宗痛批，根本是曲解財政紀律法、違背立法目的。若政府強行通過，不排除要將此案送監察院。

民國七十五年施行現制營業稅，即停止隨發票課徵的印花稅，
排除重複課稅的問題，但仍是交易的成本。
經數次修法，印花稅課稅範圍大幅縮小，
目前只對
銀錢收據、買賣動產契據、承攬契據及典賣、讓受
       及分割不動產契據等四種憑證課徵印花稅，
             但仍是地方重要又穩定的財源。

印花稅的起徵點是二五○元，
             因為稅基小且稅率低，一般民眾感受不深。

例如到醫院或診所自費看病超過二五○元要繳印花稅，
           稅率是千分之四，二五○元只要繳一元印花稅，
                 十萬元也只要繳四百元的印花稅。
不過，聚沙成塔，每年印花稅稅收約一二○多億元，
是地方的重要財源，也是自主性財源。

曾銘宗表示，財政紀律法的立法目的
是要健全中央及地方政府財政，減少舉債。
截至今年七月底止，不計前瞻等特別預算，
            中央政府負債五點五兆，地方政府負債九千多億元，
                          合計負債高達六點四兆，
           「中華民國根本沒有能耐廢除任何一個稅目」。


九十一年行政院財政改革委員會，
建議在調升營業稅稅率以彌補地方政府財源的原則下廢除印花稅；九十八年行政院賦稅改革委員會則建議開徵能源稅來改良印花稅。然而，因為加稅難度太高，所以印花稅都沒廢。
                 而今，稅沒有加，但印花稅卻已經要廢了。

曾銘宗表示，財政紀律法要求，立委或部會提出法案，
若會增加財政負擔或減少收入，必須在法案中說明你財源在哪。
現在政院說廢稅的財源是編預算、由全民買單，
                      那中央支出的錢是從哪裡來？
有達到財政紀律法希望政府控收支，減少舉債的目的嗎？

「希望印花稅的廢止不要成為政治上的祭品」，
中華經濟研究院諮詢委員孫克難指出，
目前英、法、美、日、星、澳、陸、港等仍徵印花稅，
我國印花稅不能不明不白走入歷史，
        若課徵印花稅的社會淨效益為負數，
               也就是得不償失，廢稅才有立論基礎。

孫克難說，印花稅開辦初期被認為稅率輕、手續簡、成本低，
如今是否已不合時宜？
部分交易課印花稅也要課營業稅，被認為有重複課稅疑慮，
但廢稅後是否有交易變成兩個稅都不用課？政府應該慎重評估。

一般人對印花稅廢稅無感，立委賴士葆表示，
經常買賣不動產的投資客、建商等感受就很深，
                        因為廢稅他們受益最大。
希望財政部不要舉什麼發票中獎一萬元可免繳四○元印花稅這種案例，因為大獎多數採用匯款根本不用繳印花稅，
   說清楚、講明白，究竟印花稅都是誰在繳，誰繳的最多。

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重複課稅？ 財政部：課徵貨物稅符合國際趨勢

                   中華民國108年8月29日
2019-08-29 19:54聯合報 記者沈婉玉╱即時報導


工商協進會理事長林伯豐。記者曾仁凱／攝影

工商協進會理事長林伯豐今天表示說，
貨物稅也有重複課稅的問題，
但工商界也明白這背後牽一髮動全身，
                 「現在還不敢提，之後會再提出。

財政部官員回應，貨物稅是對特定貨物課徵的特種消費稅，
不僅是為了稅收，還具有經濟及社會政策功能，
如促進國民健康、減少能源耗用並減輕環境汙染等，
                       世界各國大多都有課徵。

財政部官員解釋，就像是對菸酒課稅，是希望降低民眾對菸酒的消費，貨物稅的課徵有其政策目的，和屬憑證稅的印花稅不一樣。

財政部表示，我國貨物稅課稅項目有
橡膠輪胎、水泥、飲料品、平板玻璃、油氣、電器及車輛等七類，主要是對影響健康（如含糖飲料品）
、耗用能源（如油氣、冷暖氣機）
及矯正外部不利益（如水泥、橡膠輪胎、汽機車）的貨物課稅，
                符合國際間對此類性質貨物課稅的趨勢。

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籲地方配合廢印花稅 
              林伯豐：貨物稅也重複課稅


                 中華民國108年8月9日
2019-08-30 00:20聯合報 記者戴瑞瑤、沈婉玉／台北報導


行政院推動廢除印花稅引發部分縣市首長反彈，
工商協進會理事長林伯豐昨天表示
    支持中央政府廢除印花稅，也呼籲地方政府應配合。

行政院長蘇貞昌五月廿一日接見工商協進會，
                   會中同意工商界所提廢除印花稅的建議。

林伯豐指出，工商界支持廢除印花稅有三大理由，
分別是廢除印花稅是政府既有承諾
、印花稅已經不合時宜
、與印花稅有重複課稅之虞。
             至於廢除印花稅每年減少約一二○億元稅收，
林伯豐說，中央已經承諾針對地方稅收不足，
            會在統籌稅款時一併來改善分配，
                               「地方政府應該相信中央。」

林伯豐指出，
中央政府應儘速研議修正「財政收支劃分法」，
                             滿足地方政府的需求，
「如果可以滿足地方政府需求，我想地方政府是不會反對的。」
           除印花稅外，過去工商界多次建議取消貨物稅。


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聯合報黑白集／蘇貞昌的「硬花稅」
   

  中華民國108年8月9日
2019-08-09 00:37聯合報 黑白集


政院拍板廢印花稅法，六都反彈。
圖為行政院長蘇貞昌。圖／聯合報系資料照片

半年多來，蔡英文不斷撿到槍，
     蘇貞昌則似乎不斷撿到銀子，拚命撒錢。

從育兒三補助開始，到單身青年租屋補助，
                到國內旅遊擴大補助，還有電價凍漲。
撒這麼多銀子，無非是為了創造人民的「幸福感」，但有嗎？

蘇貞昌最近向工商界送出百億元大紅包，要廢除印花稅；
他的目的是要向企業界示好，卻惹得地方首長很不高興。

原因是，印花稅是地方稅，
蘇貞昌此舉是掏地方縣市的口袋，去做他個人的功德。
           地方的財政缺口要怎麼辦，他卻沒說。

去年全台的印花稅收入為一二一億元，
其中台北市就占了四十九億元。也難怪柯文哲市長很怒，
酸說選舉快到了，「大家都要當聖誕老人」。

其餘新北、桃園、台中、高雄四都印花稅一年約十億多元，
                台南市少一點，但也有五億。

這回六都口徑一致，要求中央懸崖勒馬，別再「中央請客，地方埋單」。包括民進黨「自己人」的桃園市長鄭文燦也喊話，要求中央提出配套措施，彌補原來的財政額度。

中央如此霸王硬上弓，
    把地方的「印花稅」當成自己的「硬花稅」，花得好順手。
這種手法，和政府最近宣布撒錢補貼國民旅遊其實如出一轍：
  都是拿別人的錢來充大爺，面子他賺走，後果則留給別人收拾。

蘇內閣前不久才強行修法，讓四萬家農地違章工廠就地合法。
這回，他又不惜廢百億元印花稅去討好工商界，
   卻把難題留給地方。竟因為這樣，他比賴清德更受信任。

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經濟日報社論／廢止印花稅的三個疑慮

                            中華民國108年8月8日
2019-08-08 23:33經濟日報 經濟日報社論

工商協進會5月底向行政院長蘇貞昌建議廢除印花稅，
蘇揆當場指示財政部，在「財政有餘裕且不影響財政紀律」下，
             朝取消方向研議，一個月內提出方案。
當時立即引發地方政府尤其六都質疑是
             「中央請客，地方埋單」，而群起反對。

財政部於6月底提出三種方案的報告，
一是廢止印花稅，但併入「財政收支劃分法」修法處理；
二是廢止印花稅法，由中央編列預算補助地方；
三是維持不取消。

蘇揆直接核示同意廢止，
將於立法院下會期送出「印花稅法」廢止案，
         在綠委占絕大多數的優勢下，可望順利完成三讀。

由於廢止印花稅幾已成為定局，
       中央如何彌補地方的損失仍然含糊其詞，

財政部說「廢止印花稅法後，
                  財政部會再找地方政府共同研商」，
    更讓地方政府覺得中央不可信賴，都強烈表態反對，

國民黨主席吳敦義更直指中央政府存有私心，
衝著有15個縣市長是國民黨籍，加上台北市長柯文哲，
                                「一殺要殺16個」。
眼看廢止印花稅即將演變為政治風暴，我們建議行政院最好還是先和地方政府溝通，釐清疑慮，並確保地方政府在權和錢上面的損失可以獲得十足彌補，再考慮廢止或是做一定程度的修正。

第一個疑慮，就是中央政府廢止印花稅法
                                   可能侵犯了地方政府的財政權。
憲法第107條提到國稅與省稅、縣稅之劃分是中央立法並執行之事項，印花稅既然已被劃分為地方稅，
則依憲法第110條的規定，
                     縣財政及縣稅是「縣立法並執行之事項」。
因此蘇院長一口答應廢止印花稅，
其實已侵犯了地方政府的財政立法權而有違憲之虞；
      將來地方政府據此和中央打釋憲訴訟，恐居於不利地位。

其次，印花稅是否與營業稅重複課徵，本屬見仁見智，應否廢止，也是各有所本，但財政部此次未建議維持現制或宜修不宜廢，
                   可想而知是揣摩蘇揆的意旨所致，
因為5月底工商協進會提議廢止印花稅時，財政部長蘇建榮說印花稅收是地方政府重要收入，依據財劃法，在沒有籌妥替代財源前，不宜廢止，蘇院長即插話說
          「地方沒錢，還不是會向中央要錢，中央可以扛啊！」
                         當場還下了「朝取消方向研議」的結論，
                      財政部再想寫專業的報告，又豈敢據理力爭？

第三個疑慮就是，過去關於廢止印花稅的建議未能付諸執行，
                                 就是卡在不知如何籌妥財源。

蘇揆可能以為只要彌補地方政府一年的損失而已，
殊不知以107年印花稅的稅收來看，
代表地方政府以後每年至少損失120億元，
       加上印花稅長期呈現成長（近九年成長率在3%至4%之間），                    因此未來應是每年彌補至少120億，
               且必須將潛在的成長率納入補助公式，
                        才能讓地方政府心服口服。
                        問題是，蘇院長敢打包票嗎？

再說，中央政府本身連如何彌補地方政府損失都沒答案，
一下說用特別統籌分配稅款彌補，
一下說納入計畫型補助款；
這邊說併入財劃法修法，
那處說要編預算。

修財劃法的問題在於蔡政府本身，蔡總統、從選前到選後，賴清德院長和財政部長蘇建榮屢次都將大談要修訂財劃法，最後都因政治考量而不了了之，
加上扁政府時代國民黨立院黨團曾提案修法三讀通過，
                  卻遭到政院覆議而未成功的前車之鑒，
              地方政府寄望蔡政府修正財劃法來籌措財源，
                                        根本就是緣木求魚。

即使蔡政府敢修正財劃法，無論是用統籌分配稅款或補助款來彌補印花稅的損失，如果沒有白紙黑字確保足額的方式把餅做大，
                        對地方而言仍是空白支票。
                           而且淪為依靠中央補助，
                 等於降低地方政府自主財源的能力和權利，
          還不如印花稅維持不變，操之在我，無須坐立難安。
因此，印花稅何去何從，以及如何確保地方財源，行政院最好趕快召開公聽會集思廣益，在未取得各地方政府的同意和信任之前，切忌一意孤行，壞了大事。

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吳敦義批廢印花稅一殺16個 
                       政院：地方預算不會少

                   中華民國108年8月7日

2019-08-07 21:37聯合報 記者林河名╱即時報導

行政院研議廢除印花稅，引起在野黨及地方政府的反彈。

行政院發言人Kolas Yotaka今天重申，
一旦立法院通過廢止印花稅法，
各地方政府將不再向企業徵收印花稅，
屆時地方政府產生的稅損缺口將由中央補足，
地方政府預算不會減少，各縣市民眾所享的預算也不會減少。

記者追問，所謂「地方政府預算不會減少」，
是指中央每年都會編預算補足嗎？                Kolas說「是」。

台北市政府今天發出聲明，指去年全國印花稅收入約121億元，台北市就占49億元，且有逐年成長趨勢，行政院說廢就廢的決策，勢必嚴重衝擊地方財政。

Kolas表示，印花稅收會高，但也不排除會變低，
                 北市府的說法只提到眾多可能的一種，
                    「有關標準，財政部會回應」。

此外，針對國民黨主席吳敦義指中央政府廢印花稅實存有私心，全台有15個縣市長是國民黨籍，加上台北市柯文哲，民進黨「一殺要殺16個」，實在是不道德、不負責任、不公平、不恰當的作法，

Kolas強調，
    「廢除印花稅當然不是為了選舉」，請國民黨勿混淆視聽。

Kolas說，一旦立法院通過廢止印花稅法，屆時地方政府產生的稅損缺口將由中央補足，地方政府預算不會減少，各縣市民眾所享的預算也不會減少，她已一再說，「吳主席可能沒注意到」。

廢止印花稅的爭議，緣於行政院長蘇貞昌
                         5月底與工商協進會舉行會談，
           與會代表提到印花稅與加值型營業稅重複課稅問題，
                  建議取消印花稅，蘇貞昌指示財政部研議。

Kolas表示，行政院之所以請財政部重新評估廢除印花稅，
是因為企業界多次提出政府不應對企業重複課稅
                   （包括加值型營業稅、印花稅），
         認為應廢除近百年歷史、不合時宜的古老稅制；
           為因應時代變遷，日前財政部已本於其專業，
                向行政院提出是否廢除印花稅的評估報告，
                         目前正在行政院審議中。

Kolas指出，後續仍須由財政部向行政院會提出「印花稅法」法律廢止案，經行政院會同意後，才能送交立法院審議，國民黨立法委員屆時也可共同審議，可表達意見，
                 行政院也將尊重立法院審議的結果。

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   印花稅年損120億 中央全埋單

                 中華民國108年8月4日
01:12   2019/08/04 中國時報 蘇秀慧

印花稅最快2020年取消，

      地方政府面臨總額120億元的稅收損失，

行政院主計長朱澤民昨日表示，

廢除印花稅後，地方政府的120億元稅損「中央全額埋單」。

印花稅屬於地方政府的重要財源，據財政部統計資料，

2019年六都印花稅全年預算數，台北市約45億元

、台中市11億元、新北市10.8億元

、桃園市和高雄市分別約9億元、台南市4.5億元；

民國107年(2018)各直轄市、縣市印花稅稅收約120億元，

             取消後，對地方政府的財政影響不小。

也因此，行政院朝取消方向開始研議，立刻引發外界「中央請客，地方埋單」質疑，蘇揆立即在5月25日表示，廢除印花稅後，如果造成地方稅收短收，當然由中央全額補足。

但明年度中央政府總預算，

     並未編列補助地方政府印花稅收損失120億元。

朱澤民對此解釋，由於立法院尚未通過廢止印花稅案，

因此，明年度中央政府總預算無法編列這筆預算，

一旦立法院三讀通過取消印花稅後，

            「中央政府該給地方政府的錢，一毛都不會少給」。

                 至於經費要從何而來，

朱澤民強調，會檢視當時的財源情況再做決定，
例如同樣是補助地方政府的財源中，有沒有剩餘款，
                      再不然也可以追加預算，

              總而言之，「不會少給地方政府」。

     至於未來的情況，因為已三讀通過廢止印花稅，

              中央就可以編列預算補助地方。

行政院幕僚一度研議先動用
   「特別統籌分配稅款」來補助地方印花稅損，
   雖然特別統籌分配稅款是由行政院分配，
用來支應地方政府緊急及其他重大事項所需經費，
                    外界視為是「蘇揆口袋裡的錢」，
不過，朱澤民並不打算使用特別統籌分配稅款，

                並強調，他是主計長，他說了算。

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