聯合筆記／最美縣道的命運

聯合筆記／最美縣道的命運

                          中華民國108年8月13日
   2019-08-13 23:43聯合報 鄭朝陽

花蓮193縣道96.5公里處小徑蜿蜒，有玉里天堂路的美名。
                   圖／水保花蓮分局提供

公路總局最近要審查有「全台最美縣道」美譽的
         花蓮一九三縣道拓寬補助案，如果通過，
         一條原本適合單車之旅的幽靜小徑，
              就要變臉成為車流快速的大馬路。
至於有沒有拓寬的交通需求，正是當地環境團體反對的主要理由。

一九三縣道長一一○公里，是全台最長縣道，全程多半有綠蔭相隨，北段靠海，南段結合茂密綠蔭和沿途稻田、山脈景色，吸引單車愛好者一親芳澤，被譽為「天堂路」、「全台最美縣道」。

這次花蓮縣府想拓寬的路段在新城到七星潭段，長約四公里，
要花費近七億元。為了避開原有保安林，還往西挪動一些距離，
            但和十幾年前拓寬濱海的台十一線一樣，
      照樣落入「保留派」和「開發派」的對戰模式。

令人納悶的是，開發派所持的拓寬理由一變再變，
一開始是為了減緩花蓮港出入貨車對市區道路的衝擊，
接著傳出拓寬是要吸引民眾來此吹海風、看夕陽，發展觀光；
之後是為了對接未來通車的蘇花改車流，
後來的開發理由則是維生、緊急救助及防災，
所以在環評會中，就有人高舉「一條安全回家的路」牌子，
                                        力擋保留派。

工程主辦單位的開發理由變來變去已經夠離奇了，
     令人好奇的是，從地方環評到公路總局的補助審查，
                        所有的專業良心都用上了嗎？

舉幾個例子。好比拓寬若是為疏解未來蘇花改的車流，
目前對接蘇花改的台九線能否接應新增的車流？如果可以，
何須對「小咖」的一九三縣道開腸破肚？拿出數據即可真相大白。

其次，經歷「蚊子館」經驗的教訓，
公共工程講求最基本的效益與財務評估，
                           「效益」模稜兩可、一變再變，
「財務」則因縣庫困窘，須向中央伸手，
把關責任又落到中央的公路總局肩上，
但該局與委員能否擋得住「一條安全回家的路」的壓力，認真評估拓寬的必要性與公益性，不致又浪費公帑開出一條「蚊子路」，
                              最教保留派苦惱。

更令人沮喪的是，
行政院早就將花蓮一九三縣道列為「景觀道路」，
               雖然沒有強制性，至少也是行政院重視的計畫，
但拓寬討論過程，公部門毫不理會上級發展景觀路網的政策，
也和之前飽受詬病的前瞻基礎建設水環境計畫一樣，
                   缺乏充分公民參與及生態檢核的程序正義，
               最後淪為中央撥款開路、地方民眾抗議的惡性循環。

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