減少濫訴…告訴、告發採有償制 至今沒結論

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行政訴訟法三讀 濫訴最高罰12萬

04:10   2022/06/01 中國時報 朱真楷

在副院長蔡其昌敲槌後，立法院5月31日院會三讀通過「行政訴訟法部分條文修正草案」。（姚志平攝）

立法院昨三讀通過《行政訴訟法》修正案，將行政訴訟第一審改由高等行政法院增設「地方行政訴訟庭」審理，以落實事實審中心的金字塔型訴訟結構。另為避免不當濫訴，最高行政法院依法最重可對濫行上訴的原告處以12萬元罰鍰。

司法院為落實司改國是會議「堅實第一審」結論，提出《行政訴訟法》、《行政訴訟法施行法》、《行政法院組織法》、《法院組織法》、《法官法》修正草案，送立院審議完成三讀。

此次修法重點包含4個方向，分別是形塑堅實第一審行政訴訟結構；以巡迴法庭、線上起訴、遠距審理增進訴訟便利性；啟動漸進擴大強制律師代理制度；強化弱勢保護、防杜濫訴。

未來行政訴訟案件，將由各地方法院的行政訴訟庭，改為高等行政法院內「地方行政訴訟庭」審理；「地方行政訴訟庭」專責辦理部分第一審通常訴訟程序事件、簡易訴訟程序事件、交通裁決事件、收容聲請事件等，藉此強化法官辦理行政訴訟事件的專業性。

為考量民眾訴訟便利性，將增設「巡迴法庭」、「線上起訴」、「遠距審理」配套措施。未來證人不能到場，或有其他必要情形時，行政法院得就所在處所遠距訊問，亦可由證人陳述書狀。

同時，為因應行政訴訟事件類型愈趨專業，新法納入「漸進擴大強制律師代理制度」，明訂高等行政法院管轄的環保、土地爭議的第一審通常訴訟程序事件，及都市計畫審查程序，當事人原則上應委任律師為訴訟代理人；若無力委任，得聲請訴訟救助，以保護權益。

此外，由於濫訴日漸增多，新法針對上訴人若基於惡意、不當或其他濫用訴訟程序目的，或因重大過失提起上訴，例如為騷擾法院或延滯、阻礙行政機關行使公權力，且其事實上或法律上的主張欠缺合理依據者，經最高行政法院認定濫訴，可依法裁定駁回上訴。

另為有效嚇阻濫行上訴，最高行政法院可視個案情節處以12萬元以下罰鍰：若濫行上訴是由訴訟代理人所為或共同參與，最重可一併裁罰。

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減少濫訴…告訴、告發採有償制 至今沒結論

           中華民國109年2月9日
2020-02-09 01:22 聯合報 / 記者王宏舜／台北報導

司法院統計，一審刑案上訴二審，約75%結果不會變，
    但不少當事人就是要上訴。 圖／聯合報系資料照片


司法院統計，一審刑案上訴二審，約七成五結果不會變，但仍有不少當事人就是要上訴，法界人士指出，司法資源有限，應放在金融犯罪、貪汙、殺人、性侵等重大犯罪上；國內官方及學界曾研議對告訴、告發案件部分採有償制，但至今仍無結論。

司改國是會議期間，司法院、法務部的報告都曾提出若告訴、告發部分採有償制，可減少檢察官偵查數量，間接降低起訴件數；像是輕率對他人提告或告發的誣告者，依案件性質課與支出規費和調查程序費用。不過，此舉被質疑可能影響人民訴訟權。

台大法律系教授許士宦曾在司法院舉辦的研討會中指出，要防止濫訴，除駁回起訴和裁罰外，要求濫訴者賠償另一方律師費用、律師代理當事人濫行起訴應負連帶賠償責任等方式，都是可研議的方向。

刑事訴訟法有「協商程序」，一審案件如採協商成功，即不再上訴二審。一名法官感慨，量刑協商理論上可以減少上訴二審的案件量，但實務上會在一審協商成功案件有限。

有檢察官指出，若證據十足，沒必要和被告談量刑協商，量刑協商多半出現在雙方籌碼五五波的情況下。

曾參與過協商的律師則表示，當事人往往會想「拚一下」，除非有其他原因，被起訴的被告願認罪、協商刑度者有限。

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濫訴太嚴重…富二代婚變 衍生50件官司

                          中華民國109年2月9日
2020-02-09 01:18 聯合報 / 記者王宏舜／台北報導

宣昶有（右）和王敏（左）的婚變，竟衍生出近50件官司。 圖／聯合報系資料照片

國內知名企業家之子的婚變，竟衍生出近五十件官司，其中一方律師因此被律師公會認定有重複提告、亂告等違反律師倫理規範行為而移送懲戒，凸顯國內濫訴問題嚴重。

聯電榮譽副董事長宣明智的長子宣昶有和前妻王敏婚變後，雙方發生多起衝突，王敏指控，宣昶有二○一三年訴請離婚後，宣家人及司機、友人，陸續對她與家人提出四十九件訴訟；加上王敏對前夫家提告的案子，雙方互控官司之多，讓不少法官、檢察官深感無奈。

高檢署一位檢察官表示，許多訴訟案件來自鄰居、夫妻間失和，有些可能積怨已久，即便只是挫傷等小傷害，也一定要「告到底」，為的只是爭一口氣。

法院裡鄰居間糾紛不勝枚舉，嘉義蔡姓蚵婦因認為隔壁的老太太老把垃圾掃到她家門口，先是潑對方水，再拿油漆桶砸七十七歲的老太太。嘉義地院依傷害罪判蔡婦三月徒刑，得易科罰金，她堅持上訴，辯稱是對方先動手，卻提不出任何證據，加上她和老太太身形、體力差距甚大，二審台南高分院當然駁回她的上訴。

台中一名婦人產後回家，因樓上女鄰居有五名身心障礙、發展遲緩的子女，坐月子的婦人覺得女鄰居家裡實在太吵，到對方家猛拍大門，結果被罵「瘋查某」；她提告公然侮辱，女鄰居遭台中簡易庭處四千元罰金。婦人覺得判得太輕，也請檢察官上訴，主張「應該罰她三萬元」。

台中地院在判決中直指，公然侮辱罪的最高刑度為罰金九千元，法院根本不可能判罰三萬元，否則就是逾越法定最高刑度，駁回上訴定讞。

謝姓男子酒醉後大聲吆喝，還用三字經罵陳姓鄰居，陳推了謝一把，謝因酒醉站不穩而撞到冷氣受傷，新竹地院依傷害罪判陳罰金五千元；謝還不滿請檢察官上訴，高院改判罰金三千五百元。

一名法官說，為這樣的案件，一、二審法官、書記官、庭務員、法警和檢察官都得投入，成本非三、五千元，上訴結果更不如告訴人預期，對有限的司法資源其實是一種浪費。

一名資深檢察官指出，司法資源和人民的訴訟權要怎麼平衡，一直是個難題，司法資源有限，必須妥善利用，會濫訴的人可能不在乎錢，讓長期存在的問題難以解決，但民眾可以接受司法資源投資在這類型的案件上嗎？

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對弱勢築隱形高牆？司法院：收費防濫訴

                  中華民國108年8月4日
2019-08-04 23:49 聯合報 /
          記者王昭月、林伯驊、王宏舜／連線報導

十年前高雄小林村覆滅，罹難者沒入地底，留給倖存親人無限追思。記者王昭月／攝影

小林村國賠案纏訟八年，自救會前會長蔡松諭怨嘆，集體打官司才發現法院儼然有堵「隱形高牆」，當年若不是走法律扶助管道，失去家園的小林村民恐怕連打官司「門票」都沒有，高額裁判費更是對弱勢者築起高牆。

「想不到窮人打官司的門檻這麼高」蔡松諭表示，小林村民多數不清楚法扶訴訟救濟只是暫時免繳裁判費，全案審結後接到裁判費催繳通知全都傻眼。蔡松諭說，人民集體訴訟通常是遇到重大環境災變等損及多數公益案，比照一般民事案收錢就像「變相莊家」。他認為與社會公益相關案件應修訂友善合理裁判費制度，否則政府官員廢弛職務、廠商黑心惡質，吃定被害人。

法律扶助基金會執行長周漢威表示，國內裁判費制度確實有待調整，否則遇上重大災害，損害愈大的人，裁判費負擔愈重，不甚公平，這也造成人民在訴訟上的門檻，而且集體訴訟，國家只需出一組法官等人力，一案一收費的現行機制有調整必要。

司法院指出，訴訟費用包括裁判費和專家鑑定、測量的費用，法官判決時會告知訴訟費用負擔比率，不見得勝訴就免負擔，預防濫訴是規定裁判費的原因之一。

小林村國賠案

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